買(mǎi)菜先查“承諾達標合格證”、農資網(wǎng)購設“禁售紅線(xiàn)”、儲運杜絕有毒物混裝……備受社會(huì )關(guān)注的《江蘇省農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）于2月6日經(jīng)江蘇省人民代表大會(huì )表決通過(guò)，正式以法治力量筑牢全省百姓“餐桌安全”防線(xiàn)。這部凝結32709條群眾建議、200余條人大代表意見(jiàn)的法規，打破“分段監管”壁壘，構建從田間到餐桌的全鏈條管控體系，讓群眾買(mǎi)菜更安心、吃菜更放心。
民意導向破痛點(diǎn) 全鏈監管補短板
“農產(chǎn)品安全容不得半點(diǎn)漏洞！”省人大常委會(huì )相關(guān)負責人介紹，立法過(guò)程中，社會(huì )各界反饋的3萬(wàn)余條意見(jiàn)里，“流通環(huán)節監管薄弱”“網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售農產(chǎn)品難追溯”“小農戶(hù)生產(chǎn)不規范”等問(wèn)題成為高頻關(guān)切。為此，《條例》立足江蘇農業(yè)大省實(shí)際，摒棄過(guò)去“各管一段”的監管模式，構建起“從農田到餐桌”的無(wú)縫監管網(wǎng)。
《條例》構建了“政府主導、部門(mén)協(xié)同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體、社會(huì )參與”的共治體系，明確了19個(gè)部門(mén)的職責分工?？h級以上政府對本地區農產(chǎn)品安全負總責，鄉鎮、街道將監管納入網(wǎng)格化管理；農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等6個(gè)部門(mén)責任分工明確，另有13個(gè)部門(mén)在職責范圍內配合，避免責任空轉。
流通環(huán)節的“監管盲區”被逐一填補?！稐l例》對包裝、儲存、運輸等過(guò)去容易忽視的環(huán)節設立硬規矩：包裝材料、保鮮劑必須符合安全標準，不得污染農產(chǎn)品；運輸蔬菜、水果等鮮活農產(chǎn)品需精準控制溫濕度，嚴禁與有毒有害物質(zhì)混裝混運，委托運輸需選擇具備保障能力的承運人。
作為農產(chǎn)品入市“第一道關(guān)口”，農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)被明確“把關(guān)責任”：入場(chǎng)銷(xiāo)售必須查驗承諾達標合格證和進(jìn)貨憑證，批發(fā)市場(chǎng)需定期開(kāi)展抽檢，發(fā)現不合格產(chǎn)品立即停售與銷(xiāo)毀并按規定上報，形成“入市必查、不合格必處置”的閉環(huán)管理。
“合格證”賦法律效力 亂開(kāi)冒用將重罰
“以后買(mǎi)生鮮，先看這張‘放心憑證’！”《條例》將承諾達標合格證制度作為核心創(chuàng )新點(diǎn)，讓這張相當于農產(chǎn)品“身份證”的憑證擁有明確法律依據。近年來(lái)，江蘇已實(shí)現全省統一平臺、統一模板、統一標志推行電子承諾達標合格證，每年開(kāi)具量超1億張次，覆蓋主要農產(chǎn)品品類(lèi)，江蘇省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)何益軍介紹。
《條例》明確界定合法開(kāi)證主體：僅限農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)及從事收購的單位和個(gè)人可開(kāi)具合格證，且僅限為自身生產(chǎn)或收購的農產(chǎn)品開(kāi)證，嚴禁替開(kāi)、冒用他人名義開(kāi)證。
為破解開(kāi)證不規范、查驗不到位等問(wèn)題，《條例》強化監管與服務(wù)并重。規定農貿市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)必須落實(shí)查驗責任，無(wú)合格證產(chǎn)品須入場(chǎng)檢測，不合格產(chǎn)品嚴禁銷(xiāo)售。
對亂開(kāi)、冒用合格證等行為設定行政處罰，設立了全國首創(chuàng )的處罰條款：違規開(kāi)證輕則罰款500元以上，重則罰款5萬(wàn)元以下，保障制度嚴肅性。
同時(shí)，全省已建設1700余個(gè)承諾達標合格證服務(wù)站點(diǎn)，為小農戶(hù)提供快檢、出證等便捷服務(wù)，推動(dòng)“證碼合一”，方便消費者查詢(xún)。
“守底線(xiàn)”“拉高線(xiàn)”同步推優(yōu)質(zhì)供給惠民生
在筑牢質(zhì)量“安全底線(xiàn)”的同時(shí)，《條例》同步推進(jìn)“拉高線(xiàn)”，江蘇積極回應群眾對優(yōu)質(zhì)、綠色、特色農產(chǎn)品的消費需求，助力農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確支持綠色食品、有機農產(chǎn)品、名特優(yōu)新農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)農產(chǎn)品品牌建設，健全“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)機制；鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)制定推廣覆蓋品種、規格、等級、包裝、儲存、運輸等各環(huán)節的團體標準、企業(yè)標準，落實(shí)“最嚴謹的標準”要求。
目前，江蘇已培育綠色食品8228個(gè)、地理標志農產(chǎn)品141個(gè)，建成部省級農產(chǎn)品原料基地1181個(gè)，陽(yáng)澄湖大閘蟹、高郵鴨蛋、盱眙龍蝦、東臺西瓜等一批區域公用品牌享譽(yù)全國?！稐l例》要求強化地理標志農產(chǎn)品保護，明確不得在產(chǎn)地范圍內從事破壞產(chǎn)地環(huán)境、影響產(chǎn)品質(zhì)量特色的活動(dòng)，守護地方特色農產(chǎn)品的獨特品質(zhì)。
《條例》特別強調要加強長(cháng)三角區域協(xié)同監管。這一機制讓擁有307平方公里“上海飛地”的大豐受益匪淺，江蘇省人大代表、鹽城市大豐區人大常委會(huì )副主任韋國表示：“大豐農產(chǎn)品大量供應長(cháng)三角，跨區域協(xié)作機制的建立健全，將有助于我們在區域協(xié)同中把握主動(dòng)，更好地保障外銷(xiāo)農產(chǎn)品的安全與信譽(yù)?！?/p>
在他看來(lái)，這一機制不僅能筑牢跨區域安全防線(xiàn)，更能“為大豐與上海農場(chǎng)等地共創(chuàng )品牌、共享成果、走向共富提供更強法治保障”。
省人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示，這部條例充分吸納了群眾智慧，聚焦百姓關(guān)心的突出問(wèn)題，通過(guò)制度創(chuàng )新筑牢安全防線(xiàn)。隨著(zhù)條例的實(shí)施，江蘇將持續完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，讓全省人民吃得更放心、更安心。
