在當前錯綜復雜的國際環(huán)境下，我國要牢牢把住糧食進(jìn)口的主動(dòng)權，確保糧食進(jìn)口的穩定性。一方面，要增強對全球糧食供應鏈的掌控能力。另一方面，要逐步構建多元化進(jìn)口格局。同時(shí)，要解決好糧食結構性短缺矛盾。

　　糧食生產(chǎn)豐收與糧食進(jìn)口增加并存，成為我國糧食市場(chǎng)一道風(fēng)景線(xiàn)。2020年，我國糧食生產(chǎn)獲得“十七連豐”，同時(shí)糧食進(jìn)口超1.4億噸，同比增幅28%。其中，大豆進(jìn)口突破1億噸，玉米進(jìn)口量首次超過(guò)當年進(jìn)口關(guān)稅配額。糧食進(jìn)口增加有效彌補了國內市場(chǎng)供需缺口，確保了糧食市場(chǎng)穩定供應。不過(guò)，對于我國這樣一個(gè)糧食消費大國來(lái)說(shuō)，靠進(jìn)口糧食解決不了吃飯問(wèn)題，必須平衡利用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

　　飼料用糧和工業(yè)用糧持續增長(cháng)，是去年糧食進(jìn)口大幅增加的主要原因。養殖業(yè)特別是養豬業(yè)擴產(chǎn)提速，帶動(dòng)飼用玉米和大豆需求大幅增長(cháng)，玉米深加工產(chǎn)能擴張帶動(dòng)玉米工業(yè)需求明顯增加，玉米供需從階段性過(guò)剩向供給偏緊轉變，進(jìn)口玉米顯然有助平衡國內供給缺口。與此同時(shí)，去年國內糧食價(jià)格保持高位運行，國內外糧價(jià)倒掛嚴重，在一定程度上刺激糧食進(jìn)口顯著(zhù)增加。

　　適度進(jìn)口是保障國家糧食安全的重要途徑，但需把握好糧食進(jìn)口的規模和節奏，要防范和化解糧食大量進(jìn)口危及國內糧食產(chǎn)業(yè)安全，同時(shí)避免我國大規模進(jìn)口糧食拉升國際糧價(jià)。從維護國內糧食產(chǎn)業(yè)安全和世界糧食安全著(zhù)眼，長(cháng)期以來(lái)，我國對大米、小麥和玉米三大主糧實(shí)行進(jìn)口配額管理，并維持進(jìn)口配額數量不變，配額內的關(guān)稅極低，超過(guò)配額部分要征收65%以上的關(guān)稅。近年來(lái)，有個(gè)別國家要求我國提高玉米進(jìn)口配額甚至完全放開(kāi)玉米進(jìn)口，但從國家有關(guān)部門(mén)公布的2021年糧食進(jìn)口配額政策來(lái)看，我國三大主糧進(jìn)口配額數量仍然保持不變。

　　值得注意的是，當前我國糧食進(jìn)口面臨很多挑戰：逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義抬頭；新冠肺炎疫情對全球糧食供應鏈造成沖擊，全球糧食貿易不確定性增加；大豆對外依存度高，來(lái)源地高度集中，90%以上從巴西、美國和阿根廷進(jìn)口，“卡脖子”隱憂(yōu)長(cháng)期存在。一旦發(fā)生國際經(jīng)貿摩擦和沖突，將影響我國糧食進(jìn)口的穩定性。

　　因此，在當前錯綜復雜的國際環(huán)境下，我國要牢牢把住糧食進(jìn)口的主動(dòng)權，確保糧食進(jìn)口的穩定性。

　　一方面，要增強對全球糧食供應鏈的掌控能力。積極引導國內有實(shí)力的糧食企業(yè)“走出去”，努力打造具備國際競爭力的中國大糧商，構建高效協(xié)同、精準敏捷、安全有韌性、綠色可持續的糧食供應鏈，確保糧食國際貿易不受阻、糧食物流不中斷。

　　另一方面，要逐步構建多元化進(jìn)口格局。加強與國際組織和其他國家的多邊及雙邊合作，通過(guò)中長(cháng)期貿易協(xié)議等方式，實(shí)施糧食進(jìn)口多元化戰略，改變進(jìn)口來(lái)源地相對單一、容易受制于出口地政策和產(chǎn)量變化的國際貿易格局。

　　從糧食進(jìn)口結構來(lái)看，結構性短缺矛盾仍是影響我國糧食安全隱患之一。要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，必須立足國內，集中國內資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全，以國內供給的安全穩定應對國際市場(chǎng)的不確定性。要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，解決好耕地和種子“兩個(gè)瓶頸”，鞏固提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢糧食安全基礎。建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化糧食品種結構，重點(diǎn)增加高油高蛋白大豆、飼用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻和強筋弱筋優(yōu)質(zhì)小麥供給，逐步解決糧食結構性短缺矛盾。（劉慧）