國務(wù)院辦公廳日前轉發(fā)了食品藥品監管總局等9部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》。

　　意見(jiàn)中提到的“參照藥品管理辦法”、“落實(shí)企業(yè)首負責任”等工作重點(diǎn)，受到廣泛關(guān)注。圍繞這些熱點(diǎn)問(wèn)題，國家食品藥品監督管理總局副局長(cháng)滕佳材進(jìn)行了解讀。

　　試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售

　　滕佳材表示，在嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)環(huán)節參照藥品管理辦法，主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　首先，參照藥品管理的有關(guān)措施，嚴格生產(chǎn)許可。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，從企業(yè)生產(chǎn)設備設施、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制、檢驗檢測能力等方面提出更加嚴格的條件。結合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿(mǎn)換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開(kāi)展再審核再清理工作。

　　二是按照藥品進(jìn)行產(chǎn)品配方和原輔料使用的管理。對嬰幼兒配方乳粉的配方和生產(chǎn)這種產(chǎn)品所使用的原料和輔料進(jìn)行備案管理；如果企業(yè)改變配方，或者使用的原料和輔料發(fā)生了變化，要進(jìn)行申報。

　　三是對產(chǎn)品包裝和標簽進(jìn)行備案制度。嬰幼兒配方乳粉的包裝試樣、顏色和標簽上所標注的產(chǎn)品信息、使用說(shuō)明等都要進(jìn)行備案，政府監管部門(mén)要進(jìn)行公布。

　　四是參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范，完善審核工作。

　　五是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實(shí)現產(chǎn)品全程可查詢(xún)、可追溯。要求生產(chǎn)企業(yè)對原輔料使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗、銷(xiāo)售等情況進(jìn)行記錄，建立嬰幼兒配方乳粉完善的追溯體系。

　　六是對產(chǎn)品進(jìn)行全項目的批批檢驗。對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要按照食品安全國家標準和企業(yè)的配方進(jìn)行全項目的批批檢驗。

　　對嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理，還體現在銷(xiāo)售環(huán)節。滕佳材表示，要對所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)單位加強許可管理。要嚴格審核經(jīng)營(yíng)條件，同時(shí)采取措施把許可項目和注冊登記項目進(jìn)行分類(lèi)，對項目進(jìn)行審核和管理。

　　滕佳材說(shuō)，經(jīng)營(yíng)單位應購入和銷(xiāo)售列入政府監管部門(mén)公示目錄的合格產(chǎn)品，實(shí)行專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售，試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售。要求經(jīng)營(yíng)單位加強產(chǎn)品銷(xiāo)售管理，對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，必須采取醒目提示或提前下架等措施處理。

　　關(guān)于嬰兒奶粉的銷(xiāo)售渠道，滕佳材表示，在一些國家和地區比如香港，既有在普通市場(chǎng)銷(xiāo)售，也有在藥店銷(xiāo)售。相比普通市場(chǎng)，藥店管理更加規范，可以為奶粉銷(xiāo)售提供更加嚴格的環(huán)境，更好地保證奶粉質(zhì)量。

　　企業(yè)要有自建自控奶源

　　嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位真正擔負起質(zhì)量安全首要責任，對保證嬰幼兒配方乳粉安全來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

　　滕佳材表示，一方面，要求生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建自控奶源。對以生鮮乳為原料的，要求企業(yè)具有自建奶源基地，確保生鮮乳質(zhì)量合格；對以原料乳粉為原料的，要求企業(yè)對原料乳粉質(zhì)量可控，并嚴格執行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施，確保原料質(zhì)量安全。

　　同時(shí)，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴格生產(chǎn)過(guò)程控制，嚴格執行生產(chǎn)過(guò)程記錄和銷(xiāo)售記錄，進(jìn)一步完善電子信息記錄系統，建立產(chǎn)品追溯制度。生產(chǎn)企業(yè)必須設置食品安全管理機構，配備專(zhuān)職食品安全管理人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓和定期培訓制度。

　　另一方面，要求生產(chǎn)企業(yè)必須對出廠(chǎng)產(chǎn)品按照標準實(shí)行全項目批批檢驗，產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗記錄應當真實(shí)，保存期限不得少于2年。生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執行 “五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。

　　此外，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負責、誰(shuí)銷(xiāo)售誰(shuí)負責”的原則，建立先行賠償和追償制度，探索建立食品安全責任保險制度，切實(shí)保障消費者合法權益。

　　全社會(huì )共管共治

　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作是一項系統工程，需要充分發(fā)揮社會(huì )各方的力量，形成食品安全共管共治格局。

　　滕佳材表示，從政府監管層面上說(shuō)，各級食品藥品監管部門(mén)將依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管，確保質(zhì)量安全。

　　監管部門(mén)不僅會(huì )加強對生產(chǎn)企業(yè)持續保持許可條件、生產(chǎn)過(guò)程記錄和備案制度執行情況等方面的監督檢查，組織專(zhuān)家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗能力進(jìn)行考核，而且將研究制定嬰幼兒配方乳粉標簽標識管理規定，進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉標簽標注；研究制定網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，規范銷(xiāo)售行為，加強網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售監管。

　　此外，將按照《食品安全法》的規定，進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位食品安全信用檔案，記錄日常監督檢查結果、產(chǎn)品監督抽檢結果、違法行為查處等情況，并及時(shí)公布違法違規單位“黑名單”。

　　在強化部門(mén)監管的同時(shí)，也要更好發(fā)揮社會(huì )監督作用。各級食品藥品監管部門(mén)將進(jìn)一步暢通投訴渠道，落實(shí)有獎舉報制度。（王珂）

（責任編輯：韓肖）