編者按 國以民為本，民以食為天，食以安為先。食物是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，也是國家安定、社會(huì )發(fā)展的根本要素。當今世界，任何一個(gè)國家都面臨著(zhù)食品安全問(wèn)題的挑戰，食品安全仍是一個(gè)全球性話(huà)題。而解決食品安全問(wèn)題除了需要政府作為，還需要各界和所有民眾共同參與。 

　　歐盟：一攬子立法堵漏洞 

　　本報駐布魯塞爾記者 嚴恒元 

　　歐盟今年初的馬肉摻假風(fēng)波嚴重挫傷了消費者對歐洲食品安全的信心，引起了歐盟委員會(huì )的密切關(guān)注。為恢復消費者信心和加強食品安全管理，歐盟委員會(huì )加快了制定歐盟食品安全法規的步伐，并于5月通過(guò)了與食品安全相關(guān)的一攬子立法提案。按照程序規定，新立法提案最終需提交歐洲議會(huì )和歐洲理事會(huì )批準。如果一切順利，歐盟新的食品安全法規可望于2016年正式生效實(shí)施。 

　　彌補“馬肉摻假風(fēng)波”漏洞 

　　馬肉摻假風(fēng)波暴露了歐盟現有食品安全監管體系存在的漏洞，并在一定程度上揭示了歐洲食品體系的透明度不高。歐盟現有的食品安全法律規章多達70部，但較為零散，其中不少法規都是在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的情況下出臺的。新立法提案對現有的法律規章進(jìn)行了合并、精簡(jiǎn)、修改和更新，去除了大量過(guò)時(shí)的條款規定，增補了一些新內容，最終將通過(guò)5部法律規章，涉及政府監管、動(dòng)物健康、植物健康、種植材料（如種子或塊莖等）的安全、與食品和飼料相關(guān)的金融系統等。歐盟食品安全新立法提案提出要加強對食品行業(yè)的監控、檢查和測試，提高食品體系的透明度，涉及食品鏈的各個(gè)環(huán)節：防止植物遭受病蟲(chóng)害、防止動(dòng)物和人受動(dòng)物疾病侵害（防止動(dòng)物疾病傳染給人）以及防止人類(lèi)健康受到農業(yè)食品鏈各種危害的傷害。 

　　目前，歐盟成員國負責對食品生產(chǎn)供應鏈的各個(gè)環(huán)節進(jìn)行監管檢查，以確保歐盟食品安全法規得到落實(shí)。針對馬肉摻假風(fēng)波暴露出歐盟食品安全體系存在的缺陷，新立法提案使成員國食品安全機構在監控本國食品鏈過(guò)程中，擁有更有效的法律依據和更強有力的執法手段。新法案要求成員國食品安全機構對有關(guān)食品運營(yíng)商進(jìn)行常規的突擊檢查，加大對違規者的經(jīng)濟制裁和懲罰力度以使其違法得不償失，加快食品安全的檢查和檢驗進(jìn)程，對食品鏈的某些特定環(huán)節實(shí)施長(cháng)期專(zhuān)門(mén)檢查等。 

　　強化食品安全機構職能 

　　歐盟食品安全局成立于2002年，其主要職責是向歐盟委員會(huì )和歐洲議會(huì )等歐盟決策機構就食品安全風(fēng)險提供獨立、科學(xué)的評估和建議，負責向歐盟委員會(huì )提出一切與食品安全有關(guān)的科學(xué)意見(jiàn)，向民眾提供食品安全方面的科學(xué)信息等。 

　　歐盟與成員國在立法和執法方面的特殊關(guān)系使得歐盟的食品安全法規標準體系錯綜復雜。新立法提案進(jìn)一步強化成員國食品安全機構在確保食品安全方面的職能和責任，提出要簡(jiǎn)化成員國政府食品安全監控系統和明確成員國政府食品安全監控系統的任務(wù)及目標，并且建立對農業(yè)食品鏈進(jìn)行政府管控的單一框架。這個(gè)單一框架，將更能滿(mǎn)足政府控制特定部門(mén)（肉類(lèi)檢驗、有機食品控制、動(dòng)物福利控制等）的實(shí)際需要，提高成員國食品安全機構監控活動(dòng)的透明度，讓成員國食品安全機構在特定情況下公布對食品生產(chǎn)商檢查結果的信息，而建立食品運營(yíng)商“評級計劃”，是為了讓消費者了解有關(guān)餐館和食品運營(yíng)商的食品安全表現信息。 

　　歐盟提出要為食品安全制定更加有智慧的規則，并決定加強對進(jìn)入歐盟食品鏈的動(dòng)物食品安全和植物食品安全的控制。新立法提案提出歐盟要建立一個(gè)對進(jìn)入歐盟的動(dòng)物和食品實(shí)施邊境進(jìn)口管制的共同框架，提高食品安全監管機構對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的獸藥殘留檢查控制的效率，加強成員國之間的協(xié)調合作以處理跨境農業(yè)食品鏈中出現的違規行為，建立現代化的食品安全監控計算機系統以及與管理相關(guān)（新系統將允許使用電子證書(shū)和電子簽名）的數據和信息等。 

　　監管力圖涵蓋整個(gè)食品鏈 

　　在動(dòng)物健康方面，新立法提案旨在提供一個(gè)更為簡(jiǎn)單和更加靈活的法律框架和大幅精簡(jiǎn)有關(guān)動(dòng)物健康的立法機構。新立法提案提議以1部法規替代現行的40項法令法規。新法案內容，包括基于更多風(fēng)險控制的動(dòng)物健康要求、增強防病能力、加強對已知動(dòng)物疾病的預防措施、降低與動(dòng)物疾病爆發(fā)相關(guān)的行政負擔和經(jīng)濟損失、明確食品生產(chǎn)商和獸醫的作用和責任、食品生產(chǎn)商（動(dòng)物飼養者）應承擔起確保動(dòng)物健康的主要責任等等。新立法提案提出，從2014年12月13日，歐盟將實(shí)施新的食品原產(chǎn)地標簽規則，強制要求明確標明未經(jīng)處理的綿羊、山羊、家禽和豬肉的原產(chǎn)地。 

　　在植物健康方面，新立法提案旨在提出強有力的、透明的和可持續的法規框架，以確保植物健康。新法案提出的措施包括加強對進(jìn)口食品的安全檢查，加強監測和根除病蟲(chóng)害的爆發(fā)，建立透明的植物護照制度，嚴格維護保護區，增加防治病蟲(chóng)害的財政預算，向遭病蟲(chóng)害侵害的食品生產(chǎn)商提供經(jīng)濟補償。 

　　農業(yè)食品行業(yè)是歐盟第二大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值高達7500億歐元，就業(yè)人數超過(guò)4800萬(wàn)人。歐盟的食品安全法規體系力圖涵蓋整個(gè)食品鏈——從農業(yè)生產(chǎn)到食品加工的各個(gè)環(huán)節，目的就是要確保最終送上餐桌的食品是安全的。 

　　從“小販中心”看新加坡的因勢利導 

　　本報駐新加坡記者 陶 杰 

　　新加坡自然資源匱乏，基本上沒(méi)有什么農業(yè)，所需食品的90%從國外進(jìn)口，因此新加坡政府十分重視食品安全問(wèn)題。除了從源頭抓起，減少不合格食品流入外，值得一提的是新加坡政府對小販中心（食閣）的規劃和管理，已經(jīng)成為新加坡一道獨特的風(fēng)景線(xiàn)。 

　　源頭抓起嚴格檢驗 

　　在國家環(huán)境局參與部分食品安全工作的同時(shí)，新加坡絕大部分食品安全的檢驗檢疫，以及相關(guān)的執法工作均由新加坡農糧獸醫局負責。而在日常工作中，新加坡政府則更加強調執法機構、食品工業(yè)和消費者三方的密切配合，以使食品安全有一個(gè)更為可靠的保證。 

　　為了實(shí)現杜絕不合格食品流入這一目標，新加坡農糧獸醫局專(zhuān)門(mén)制定了一套完善而嚴格的檢驗程序。第一步是定期檢查和鑒定生產(chǎn)食品的農場(chǎng)或加工廠(chǎng)，以確保這些生產(chǎn)地符合新加坡安全標準�？梢哉f(shuō)，在準備進(jìn)口的食品還沒(méi)有“登機”或“上船”之前，農糧獸醫局就已經(jīng)開(kāi)始了食品安全的鑒定工作。其次，加強執法檢查。新加坡有關(guān)部門(mén)十分重視對食品市場(chǎng)的監管，定期派出執法人員檢查，嚴厲懲處違規商販，一旦發(fā)現問(wèn)題，絕不手軟。另外，就是利用媒體等公共宣傳媒介加強對公眾食品安全意識的培育，讓食品安全問(wèn)題深入人心。 

　　在一些具體措施上，新加坡政府也作出嚴格規定，如海鮮產(chǎn)品只能用冰塊保鮮，絕不能使用防腐劑等化學(xué)藥物保鮮。另外，所有在國家環(huán)境局注冊的熟食、飲食供應商等，必須在所提供的自助餐和餐盒上加貼時(shí)效標簽，注明食物做好的日期和具體時(shí)間，以及安全食用的有效時(shí)間（熟食必須是4小時(shí)以?xún)龋┑�。任何熟食、飲食供應商不得虛報日期和時(shí)間，違規者將被控上法庭，同時(shí)將被處以2000新元的罰款。 

　　規范街邊小販 

　　1968年，新加坡政府曾對街邊小販攤進(jìn)行在冊登記，總數竟然多達18萬(wàn)多人。這些流動(dòng)攤販給當時(shí)的城市管理帶來(lái)許多難題，數以千計的流動(dòng)小販在人行道和大街上隨意售賣(mài)食物。 

　　從1971年起，新加坡政府開(kāi)始對街邊小販實(shí)施嚴格管理和遷移計劃。為此專(zhuān)門(mén)成立了小販管理部門(mén)，劃歸國家環(huán)境局屬下的衛生署管轄。新加坡政府指示建屋局在組屋區和街道鄰里規劃建設小販中心，以?xún)?yōu)惠的津貼吸引街邊小販進(jìn)駐。完成這個(gè)過(guò)程整整用了15年時(shí)間，直到1986年，新加坡政府才完成全部街頭小販的遷移計劃。 

　　目前新加坡的小攤販總數達到5萬(wàn)多家，約有2萬(wàn)個(gè)攤位，遍布于130多個(gè)小販中心，由政府統一規劃、統一建設、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、集中管理。小販管理局對于小販的管理采用“犯規記分制”，即對小販的違規行為按性質(zhì)記分，根據累積的分數和時(shí)間等，分別采取臨時(shí)吊銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的處罰。 

　　新加坡的小販中心主要有以下特點(diǎn)：一是無(wú)處不在。無(wú)論在組屋區、街道社區還是商業(yè)街，無(wú)論在旅游景點(diǎn)、商業(yè)大廈還是在政府辦公樓，都有小販中心的存在。二是物美價(jià)廉。與新加坡人均收入相比，小販中心飯菜價(jià)格可以說(shuō)非常便宜，一份飯菜價(jià)格一般在幾個(gè)新元左右。當然，社區、商廈、辦公樓以及旅游景點(diǎn)等地方的小販中心由于裝修標準和有無(wú)空調的差別，同類(lèi)飯菜價(jià)格會(huì )略有差異。三是配套設施完備。任何一個(gè)小店都有規范完善的供水、排水、供電、燃氣、通風(fēng)、排煙、冷凍、冷藏等設施。其中絕大部分是作為基礎設施先行安置好，業(yè)主誰(shuí)來(lái)誰(shuí)用。因此，絕無(wú)亂潑臟水、亂拉電線(xiàn)、亂接管路之患，整個(gè)小販中心看起來(lái)整潔干凈。四是美食花樣繁多。小販中心一般由幾十個(gè)不同食品類(lèi)型的攤販組成，管理部門(mén)或者業(yè)主在招商中也有意形成錯位競爭，因此少則幾家、多則幾十家小販往往經(jīng)營(yíng)不同風(fēng)味飲食，給就餐者提供了多樣選擇。 

　　小販中心一舉多得 

　　新加坡通過(guò)政府主導興建小販中心并逐步引導小販進(jìn)入市場(chǎng)的做法，不僅有效地解決了小商小販的管理、食品安全和環(huán)境保護問(wèn)題，而且還形成了新加坡飲食文化的一大特色，給國民帶來(lái)極大的方便。 

　　小販中心由于物美價(jià)廉，就餐方便，許多新加坡人已把它作為日常解決用餐和家庭聚會(huì )的“餐廳”。許多家庭特別是年輕人的家庭很少自己做飯，基本上都是通過(guò)小販中心或其他食閣等飲食中心解決一日三餐。如今的小販中心已經(jīng)成了新加坡旅游的一大招牌，有的人甚至說(shuō)，不到小販中心，就不算游歷過(guò)新加坡；不親自體驗小販中心的食品，就難以真正了解新加坡的美食。 

　　遍布新加坡的小販中心不僅能夠提供地道的獅城美食，還成為新加坡各階層聚會(huì )、交流和聯(lián)絡(luò )感情的場(chǎng)所。 

　　如此大規模的社會(huì )性飲食，如果沒(méi)有完善的食品安全機制作保障，一旦出了問(wèn)題后果將極為嚴重。因此，新加坡政府對小販中心的食品衛生管理非常嚴格，建有一整套體系完備、操作性強的管理制度，并且雇有專(zhuān)門(mén)的人員打掃衛生和收拾碗筷。政府還要定期對小販中心進(jìn)行評級，掛牌警示，其中經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人衛生和處理食物方式占了評分比例的60%，而攤位的衛生狀況占了40%。這里開(kāi)業(yè)不僅要有正規廚師的資格，而且對個(gè)人衛生狀況也有明確要求，每半年必須進(jìn)行一次例行體檢，發(fā)現有傳染性疾病或其他規定疾病，必須立即停業(yè)，沒(méi)有任何商量的余地。 

　　美國：長(cháng)期監管 完善過(guò)程 

　　本報駐紐約記者 張 偉 

　　美國的食品安全監管體系經(jīng)過(guò)多年構建已經(jīng)較為完善，但美國食品與藥品管理局（FDA)表示，建立一套新的基于預防的食品安全體系是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。 

　　目前，美國對食品安全采取分散管理模式，根據不同的法律進(jìn)行分工，各司其責。在聯(lián)邦一級主要有3家監管機構：一是衛生部下設機構，主要是FDA，負責食品、食品添加劑、飼料和獸藥安全。衛生部另設相關(guān)機構負責與食品安全相關(guān)的研究、教育和預防等工作。二是美國農業(yè)部所屬的食品安全與檢驗署和動(dòng)植物衛生檢驗署，負責肉類(lèi)、家禽和蛋類(lèi)產(chǎn)品安全以及動(dòng)植物健康。三是美國國家環(huán)境保護總署，負責監管農藥生產(chǎn)和使用。上述聯(lián)邦機構與各州和地方政府的相關(guān)機構協(xié)調互動(dòng)，對食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節實(shí)行嚴格的監管，形成了一個(gè)綜合性的、高效的體系。 

　　美國與食品安全相關(guān)的法律法規較多，主要法律包括《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》、《聯(lián)邦肉類(lèi)檢驗法》、《禽肉制品檢驗法》、《蛋制品檢驗法》、《食品質(zhì)量保護法》和《公共健康服務(wù)法》。其中《聯(lián)邦食品、藥物和化妝品法》是美國關(guān)于食品和藥品的基本法律。FDA依據該法監管除了大部分肉類(lèi)和禽類(lèi)食品之外的所有食品。而肉類(lèi)和家禽類(lèi)食品由農業(yè)部依據其他相關(guān)法律實(shí)施監管。除了通過(guò)立法、執法和行政管理保障食品質(zhì)量安全，美國還有一套完整的質(zhì)量安全管理的機構體系。除了聯(lián)邦食品檢測體系，各州、各行業(yè)還有各自的檢測體系及生產(chǎn)單位、家庭農場(chǎng)自檢中心，美國農業(yè)部從技術(shù)、規劃、發(fā)展等方面提供支持，對食品生產(chǎn)的全過(guò)程實(shí)行控制和管理，由此形成了嚴密的食品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò )組織體系。 

　　雖然美國是世界上食品安全監管最嚴格的國家之一，但是據美國疾病預防和控制中心最近公布的數據顯示，每年大約有4800萬(wàn)名美國人（每6個(gè)美國人中就有1人）患上食源性疾病，約有12.8萬(wàn)人住院，還有大約3000人因此死亡。為了進(jìn)一步加強食品安全監管和內部協(xié)調，美國政府曾于1997年發(fā)起一場(chǎng)“食品安全運動(dòng)”，美國衛生部、農業(yè)部和環(huán)境保護總署又聯(lián)合簽署一份備忘錄，決定建立“食品傳染病發(fā)生反應協(xié)調組”，以便加強聯(lián)邦、州和地方食品安全機構之間的協(xié)調和聯(lián)絡(luò )。1998年，美國政府專(zhuān)門(mén)成立了總統食品安全委員會(huì )，就食品安全制定綜合性戰略。 

　　2011年1月，美國總統奧巴馬簽署了《食品安全現代化法》，對已經(jīng)運行70多年的美國食品安全法律體系進(jìn)行了一場(chǎng)最為徹底的改革，將食品安全監管體系的宗旨從對食品污染反應處置轉向阻止發(fā)生食品污染問(wèn)題的發(fā)生。這部新法把預防放在食品和藥品管理局工作的首位。在預防控制方面，FDA首次獲得法律授權，可以要求在整個(gè)食品供應鏈上建立全面的、基于預防的控制機制。在檢測方面，該法對食品和藥品管理局檢測食品生產(chǎn)者的頻率作出了明確規定，FDA致力于以基于風(fēng)險的原則分配其檢測資源，同時(shí)采取創(chuàng )新的檢測方式。在應對方面，FDA首次獲得授權，可以對所有食品發(fā)布強制召回通知。在加強部門(mén)協(xié)作方面，該法進(jìn)一步強調了加強所有食品安全部門(mén)現有合作關(guān)系的重要性，涉及聯(lián)邦、州、地方、海外領(lǐng)地部落以及外國機構等各個(gè)層面，以實(shí)現美國的公共衛生目標。比如，該法要求FDA完善州、地方、海外領(lǐng)地和部落食品安全官員的培訓。 

　　美國從150多個(gè)國家進(jìn)口食品。因此，《食品安全現代化法》授予FDA新的權限，確保進(jìn)口食品符合美國標準，從而保障美國消費者安全。新的授權包括：進(jìn)口商必須驗證其海外供貨商采取了充分的預防控制措施，確保食品安全；可以授權合格第三方檢測者確認外國食品設施符合美國食品安全標準；有權要求把合格第三方認證作為高風(fēng)險食品進(jìn)口美國的先決條件；有權禁止拒絕接受其檢測的食品入境。

（責任編輯：韓肖）