為貫徹落實(shí)《食品安全法》、《國家食品安全事故應急預案》，有效組織開(kāi)展食品安全事故的醫療衛生應對工作，衛生部制定了《衛生部食品安全事故應急預案（試行）》。 

　　衛生部食品安全事故應急預案（試行） 

　　1.總則 

　　1.1編制目的 

　　建立健全衛生部門(mén)應對食品安全事故的運行機制，有效組織開(kāi)展特別重大食品安全事故的醫療衛生應對工作，保障公眾健康與生命安全。 

　　1.2 編制依據 

　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等法律法規和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家食品安全事故應急預案》等規范性文件制定本預案。 

　　1.3適用范圍 

　　本預案適用于衛生部開(kāi)展《國家食品安全事故應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）規定的特別重大食品安全事故相關(guān)應急準備和應急處置等工作，以及指導和支持地方衛生部門(mén)開(kāi)展重大及以下級別食品安全事故的應急準備和應急處置等工作。 

　　食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。 

　　1.4事故處置原則 

　　按照“以人為本，減少危害；統一領(lǐng)導，分級負責；科學(xué)評估，依法處置；居安思危，預防為主”的原則，充分發(fā)揮衛生部門(mén)的職能作用，最大限度地避免或減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。 

　　2.組織機構及職責 

　　2.1衛生部特別重大食品安全事故應急工作領(lǐng)導小組及其職責 

　　發(fā)生特別重大食品安全事故，國務(wù)院批準啟動(dòng)I級應急響應并成立國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部）時(shí)，根據指揮部的要求和實(shí)際工作需要，衛生部成立特別重大食品安全事故應急工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），統一領(lǐng)導和協(xié)調全國衛生系統的食品安全事故應急處置工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)由衛生部主要負責同志擔任，副組長(cháng)由有關(guān)分管負責同志擔任。 

　　領(lǐng)導小組成員單位根據特別重大食品安全事故的性質(zhì)、類(lèi)別和應急處置工作的需要確定，主要包括衛生部辦公廳、規財司、應急辦、疾控局、醫政司、醫管司、監督局、科教司、國際司，國家食品藥品監管局食品安全監管司，國家中醫藥局醫政司，中國疾控中心，食品風(fēng)險評估中心、衛生監督中心、健教中心（新聞中心）等。 

　　領(lǐng)導小組主要職責是：參與指揮部的工作，牽頭負責指揮部醫療救治組、檢測評估組的工作，配合國務(wù)院食品安全辦做好指揮部辦公室的相關(guān)工作；研究確定特別重大食品安全事故醫療衛生應對的決策部署，組織、協(xié)調開(kāi)展特別重大食品安全事故的醫療救治、流行病學(xué)調查、檢測分析評估等工作。 

　　2.2領(lǐng)導小組工作組設置及職責 

　�。�1）綜合協(xié)調組。應急辦牽頭,成員包括應急辦、監督局、辦公廳、規財司、科教司、國際司、中國疾控中心、食品風(fēng)險評估中心和衛生監督中心。負責綜合協(xié)調衛生部特別重大食品安全事故應急處置工作，承擔指揮部檢測評估組事故評估相關(guān)工作，并配合指揮部辦公室做好相關(guān)工作。 

　�。�2）醫療救治組。醫政司牽頭，成員包括醫政司、醫管司、國家中醫藥局醫政司。承擔指揮部醫療救治組具體工作，負責組織、協(xié)調開(kāi)展特別重大食品安全事故相關(guān)人員醫療救治工作。 

　�。�3）檢測分析組。監督局牽頭，成員包括監督局、中國疾控中心和食品風(fēng)險評估中心。負責組織、開(kāi)展特別重大食品安全事故相關(guān)檢測及檢測結果分析，承擔指揮部檢測評估組檢測相關(guān)工作。 

　�。�4）調查處置組。監督局牽頭，成員包括監督局、疾控局，食品藥監局食品安全監管司，中國疾控中心、食品風(fēng)險評估中心。負責組織、開(kāi)展特別重大食品安全事故相關(guān)因素流行病學(xué)調查和事故現場(chǎng)衛生學(xué)處理工作，配合指揮部事故調查組、危害控制組做好相關(guān)工作。 

　�。�5）新聞宣傳組。辦公廳牽頭，成員包括辦公廳、應急辦、監督局、中國疾控中心、食品風(fēng)險評估中心、健教中心（新聞中心）、健康報社參加。負責衛生部特別重大食品安全事故應急處置輿情監測研判、風(fēng)險溝通和信息發(fā)布工作，并配合指揮部新聞宣傳組做好相關(guān)工作。 

　　領(lǐng)導小組各工作組同時(shí)承擔領(lǐng)導小組組長(cháng)及副組長(cháng)交辦的其他相關(guān)工作。 

　　2.3衛生部食品安全事故應急專(zhuān)家委員會(huì )。 

　　衛生部成立由食品安全、流行病學(xué)、臨床醫學(xué)、毒理學(xué)、衛生檢驗、衛生管理等方面專(zhuān)家組成的食品安全事故應急專(zhuān)家委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家委員會(huì )），對食品安全事故應急管理提供決策咨詢(xún)和技術(shù)建議。應急辦負責聯(lián)系和協(xié)調專(zhuān)家委員會(huì )的日常管理工作。 

　　領(lǐng)導小組及其工作組根據特別重大食品安全事故應急處置工作需要，組織專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家對事故進(jìn)行分析評估，為事故級別的評估核定、應急響應級別的調整和終止提出建議，對事故醫療救治、流行病學(xué)調查、檢測分析等應急處置工作提供技術(shù)指導和支持。 

　　2.4應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構 

　　各級醫療機構、疾控機構及衛生行政部門(mén)所屬的食品安全相關(guān)技術(shù)機構，應當在衛生行政部門(mén)的組織領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置相關(guān)工作。 

　　3 應急保障 

　　3.1 信息保障 

　�。�1）建立健全食源性疾病監測、醫療救治等信息網(wǎng)絡(luò )，由辦公廳負責食品安全信息網(wǎng)絡(luò )體系的統一管理。 

　�。�2）監督局牽頭，建立健全食源性疾病監測信息網(wǎng)絡(luò )；制定食品安全事故信息報告制度，組織收集和分析食品安全事故信息；設立信息報告和舉報電話(huà)，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。 

　�。�3）醫政司牽頭，建立健全醫療救治信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息共享。 

　　3.2 人員及技術(shù)保障 

　　3.2.1應急辦牽頭組織、指導食品安全事故衛生應急處置相關(guān)培訓，加強應急處置能力建設，提高快速應對能力和技術(shù)水平。 

　　3.2.2科教司負責協(xié)調、組織、指導食品安全事故應急相關(guān)科研項目，指導食品安全事故應急相關(guān)培訓工作。 

　　3.3 物資與經(jīng)費保障 

　　規財司牽頭協(xié)調保障食品安全事故應急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需物資與經(jīng)費。 

　　3.4 宣教培訓 

　　監督局牽頭，依法依職責，加強對食品安全法律、法規、標準和食品安全知識的宣傳、教育，指導食品安全事故流行病學(xué)調查與現場(chǎng)衛生處理相關(guān)培訓，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。 

　　4 監測預警、報告 

　　4.1 監測預警 

　　監督局牽頭，會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國家食品安全風(fēng)險監測工作需要，在綜合利用現有監測機構能力的基礎上，制定和實(shí)施加強國家食品安全風(fēng)險監測能力建設規劃，建立覆蓋全國的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監測體系。衛生部根據食品安全風(fēng)險監測結果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，提出并公布食品安全風(fēng)險警示信息。 

　　4.2 事故報告 

　　監督局牽頭，建立衛生部門(mén)食品安全事故報告機制，及時(shí)收集、匯總和分析有關(guān)監管部門(mén)提供的信息和衛生系統報告的食品安全事故信息。重大及以上級別食品安全事故信息及時(shí)向應急辦通報。 

　　5 應急響應 

　　按照《國家食品安全事故應急預案》規定，食品安全事故分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級別。根據食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應，分別由國務(wù)院和省、市、縣級人民政府啟動(dòng)應急響應。 

　　5.1應急機制啟動(dòng) 

　　監督局在組織收集和分析食品安全事故信息過(guò)程中，發(fā)現可能達到特別重大級別的食品安全事故，要會(huì )同食品風(fēng)險評估中心和中國疾控中心及時(shí)向部應急辦提出組織開(kāi)展事故級別核定的建議。應急辦根據建議，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析評估，核定事故級別。對評估達到特別重大食品安全事故級別，需啟動(dòng)I級應急響應的，由衛生部和食品安全辦向國務(wù)院提出啟動(dòng)I級應急響應的建議。 

　　5.2 分級響應 

　　在國務(wù)院批準啟動(dòng)食品安全事故Ⅰ級應急響應，成立國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部后，衛生部在指揮部的統一指揮與調度下，按相應職責做好事故應急處置相關(guān)工作。 

　　地方政府衛生行政部門(mén)在處理重大及以下級別食品安全事故需要衛生部支持的，由應急辦負責組織、協(xié)調國家級專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構、專(zhuān)家和有關(guān)資源，為地方衛生部門(mén)開(kāi)展食品安全事故應急處置工作提供指導和支持。 

　　食源性疾病中涉及傳染病疫情的，由應急辦、疾控局按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。 

　　5.3 應急處置措施 

　　國務(wù)院?jiǎn)��?dòng)食品安全事故I級應急響應，衛生部成立特別重大食品安全事故應急工作領(lǐng)導小組后，領(lǐng)導小組各工作組要按照相應職責做好事故應急處置相關(guān)工作，最大限度減輕事故危害。 

　　綜合協(xié)調組負責統籌協(xié)調特別重大食品安全事故應急響應階段的醫療救治、流行病學(xué)調查、實(shí)驗室檢測和信息報告管理等工作；及時(shí)向中辦、國辦、國務(wù)院食品安全辦和相關(guān)部門(mén)報告和通報特別重大食品安全事故及處置信息；及時(shí)組織開(kāi)展事故發(fā)展趨勢評估，提出調整應急響應級別和終止應急響應的建議；協(xié)調特別重大食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備和調用；負責與世界衛生組織等國際組織、有關(guān)國家及港澳臺地區衛生部門(mén)聯(lián)絡(luò )協(xié)調，處理涉外相關(guān)事務(wù)；協(xié)調、支持專(zhuān)家委員會(huì )開(kāi)展工作；負責衛生部特別重大食品安全事故應急工作領(lǐng)導小組各類(lèi)工作文件材料整理、歸檔工作。 

　　醫療救治組負責協(xié)調、組織、指導醫療機構開(kāi)展因特別重大食品安全事故引起健康危害的人員的醫療救治工作，制定相應救治方案，根據事件處置工作需要，調派醫療專(zhuān)家或相應救治力量。 

　　檢測分析組負責提出特別重大食品安全事故樣品或標本等的檢測方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數據，為查找事故原因和采取控制措施提供參考依據。 

　　調查處置組負責規范、組織、指導調查機構開(kāi)展特別重大食品安全事故有關(guān)因素流行病學(xué)調查和事故現場(chǎng)衛生學(xué)處理工作；負責食源性傳染病疫情的相關(guān)處置。 

　　新聞宣傳組負責輿情監測研判，協(xié)調相關(guān)司局組織答問(wèn)口徑；發(fā)布相關(guān)信息，傳播健康知識；對應急處置工作組織宣傳報道；協(xié)調新聞宣傳主管部門(mén)做好輿論引導；配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。 

　　5.4 檢測分析評估 

　　監督局組織中國疾控中心、國家食品安全風(fēng)險評估中心或有能力的地方疾控機構及其他相關(guān)技術(shù)機構對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時(shí)進(jìn)行應急檢測，并對檢測數據進(jìn)行綜合分析和評估。 

　　5.5應急響應級別調整及終止建議 

　　應急辦要根據食品安全事故的發(fā)展和處置進(jìn)展情況，及時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行分析評估，對事故發(fā)展趨勢和事故后果進(jìn)行分析預測，對調整應急響應級別、應急處置措施和終止應急響應提出具體意見(jiàn)，并及時(shí)以衛生部名義向指揮部提出調整應急響應級別或終止應急響應的建議。 

　　根據下級人民政府衛生行政部門(mén)的請求，由應急辦及時(shí)組織專(zhuān)家對地方重大及以下級別食品安全事故響應級別的調整和終止的分析論證提供技術(shù)指導與支持。 

　　6 后期處置 

　　6.1總結 

　　特別重大級別食品安全事故應急響應工作結束后，由應急辦組織領(lǐng)導小組有關(guān)單位及時(shí)對衛生部門(mén)食品安全事故應急處置工作進(jìn)行總結，評估應急處置工作開(kāi)展情況和效果，提出相關(guān)工作建議，完成總結報告，報經(jīng)領(lǐng)導小組同意后，以衛生部名義報國務(wù)院及食品安全辦。 

　　6.2獎勵 

　　對在食品安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵。 

　　6.3責任追究 

　　對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任。 

　　7 附則 

　　7.1 預案管理與更新 

　　食品安全事故有關(guān)的法律法規被修訂，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，應急預案在實(shí)施過(guò)程中出現新情況或新問(wèn)題時(shí)，由應急辦牽頭，結合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預案。 

　　中國疾控中心、食品風(fēng)險評估中心參照本預案，制定本單位食品安全事故應急預案。 

　　7.2 演習演練 

　　應急辦負責組織開(kāi)展衛生部的食品安全事故應急演練，并指導地方衛生部門(mén)做好食品安全事故應急演練，檢驗和強化應急準備和應急響應能力。同時(shí)，要通過(guò)對演習演練的總結評估，完善應急預案。 

　　7.3 預案實(shí)施 

　　本預案自發(fā)布之日起施行。

（責任編輯：佟曉群）