國辦印發(fā)意見(jiàn)安排部署重點(diǎn)任務(wù)——2035年全面建成全國統一電力市場(chǎng)體系

本報記者 顧 陽(yáng)

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善全國統一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞新形勢新情況新要求，對未來(lái)5年至10年完善全國統一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國電力生產(chǎn)組織方式由計劃全面轉向市場(chǎng)，全國統一電力市場(chǎng)體系的“四梁八柱”已基本建立，在層次架構、功能品類(lèi)、價(jià)格機制、參與主體、治理體系、基礎規則等方面基本成型，多層次協(xié)同的市場(chǎng)架構基本形成。截至2025年底，我國市場(chǎng)化交易電量達6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì )用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現。

“全國統一電力市場(chǎng)體系是全國統一大市場(chǎng)建設的重要標志，也是深化電力體制改革的重要成果?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設、加快構建新型電力系統等提出新的要求，電力生產(chǎn)方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，對用電成本和可靠性提出更高需求，迫切需要以改革創(chuàng )新手段進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系。

《意見(jiàn)》明確了到2030年、2035年全國統一電力市場(chǎng)體系建設的兩個(gè)階段性目標。到2030年，基本建成全國統一電力市場(chǎng)體系，各類(lèi)型電源和除保障性用戶(hù)外的電力用戶(hù)全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì )用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)功能進(jìn)一步成熟完善，市場(chǎng)化交易電量占比穩中有升?？缡】鐓^和省內交易有機融合，電力資源的電能量、調節、環(huán)境、容量等多維價(jià)值全面由市場(chǎng)反映，電力資源全面實(shí)現全國范圍內的優(yōu)化配置和高效利用，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟的全國統一能源市場(chǎng)體系初步形成。

“建設全國統一電力市場(chǎng)體系，是構建新型電力系統、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩定供給的關(guān)鍵支撐，也是推動(dòng)經(jīng)濟穩步增長(cháng)的基本要素保障?！眹野l(fā)展改革委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員邢偉說(shuō)，此次《意見(jiàn)》從推動(dòng)電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置、健全電力市場(chǎng)的各項功能、促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與、構建全國統一的電力市場(chǎng)制度體系、強化政策協(xié)同5個(gè)方面，部署了19項重點(diǎn)任務(wù)，其中有不少創(chuàng )新舉措。

比如，在優(yōu)化全國統一電力市場(chǎng)體系實(shí)現路徑上，《意見(jiàn)》首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報價(jià)、各自交易”逐步轉向“統一報價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對現貨、中長(cháng)期、輔助服務(wù)、容量等不同品類(lèi)市場(chǎng)之間的銜接機制提出了具體要求。

在助力新能源更好參與電力市場(chǎng)上，《意見(jiàn)》立足國情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項目，提出差異化的入市路徑；對標國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿(mǎn)足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費需求；明確提出條件成熟時(shí)探索實(shí)行兩部制或單一容量制跨省跨區輸電價(jià)格，為適應新能源大規模外送創(chuàng )造條件。

在推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)上，針對新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類(lèi)新型主體，《意見(jiàn)》提出促進(jìn)新型主體靈活參與市場(chǎng)交易的措施，引導各類(lèi)新型主體理性投資、規范運營(yíng)、健康發(fā)展。同時(shí)，首次提出逐步實(shí)現除保障性用戶(hù)外的電力用戶(hù)全部直接參與電力市場(chǎng)。

“實(shí)踐證明，全國統一電力市場(chǎng)有效促進(jìn)了電力資源優(yōu)化配置，有效平衡了安全保供、綠色轉型和價(jià)格穩定，為推進(jìn)新型電力系統建設提供了重要的體制和市場(chǎng)支撐?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì )同有關(guān)方面，認真做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，持續加強對全國統一電力市場(chǎng)體系建設的統籌協(xié)調，完善配套政策，細化任務(wù)分工，強化督促指導，及時(shí)協(xié)調解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)各項措施落地見(jiàn)效。同時(shí)，充分調動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，引導社會(huì )各界積極參與電力市場(chǎng)建設，主動(dòng)適應新型電力系統建設和市場(chǎng)化方向，為完善全國統一電力市場(chǎng)體系營(yíng)造良好環(huán)境。