原標題：全國統一電力市場(chǎng)建設迎“升級版” 新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等獲利好

記者 王璐

到2030年，基本建成全國統一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì )用電量的70%左右。到2035年，全面建成全國統一電力市場(chǎng)體系。

國務(wù)院辦公廳11日發(fā)布的《關(guān)于完善全國統一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出上述發(fā)展目標，并著(zhù)重部署了5方面19項重點(diǎn)任務(wù)，包括探索建立容量市場(chǎng)、助力新能源更好參與電力市場(chǎng)、推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)等舉措。

業(yè)內人士認為，這一文件針對破除市場(chǎng)壁壘、推動(dòng)多元主體參與、健全容量保障機制等關(guān)鍵問(wèn)題加大了攻堅力度，推動(dòng)全國統一電力市場(chǎng)建設邁入全面深化新階段，有效帶動(dòng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強鏈，新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類(lèi)新型主體將迎來(lái)發(fā)展機會(huì )。同時(shí)，有效穩定社會(huì )用能成本，全面提升中國企業(yè)在全球的競爭力。

2021年，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》。國家發(fā)展改革委數據顯示，截至2025年底，我國市場(chǎng)化交易電量達6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì )用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現。

站在新起點(diǎn)上，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性的需求日益提高，這些都對電力市場(chǎng)建設提出了新要求。

“預計‘十五五’期間，我國年均新增用電量6000億千瓦時(shí)左右，算力基礎設施、新能源汽車(chē)、綠電制氫將成為電力需求增長(cháng)的新動(dòng)能。預計2030年，新能源裝機占比將突破50%，系統滲透率有望超過(guò)30%?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會(huì )黨委書(shū)記、常務(wù)副理事長(cháng)楊昆表示，完善全國統一電力市場(chǎng)體系，能夠有效應對新能源快速增長(cháng)所提出的大范圍資源優(yōu)化配置、促進(jìn)新能源消納以及提高系統靈活調節能力等挑戰，是促進(jìn)新型電力系統建設的關(guān)鍵制度保障。

實(shí)現“電通全國”，進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘成為“首要任務(wù)”。圍繞“優(yōu)化全國統一電力市場(chǎng)體系實(shí)現路徑”，《意見(jiàn)》首次提出各層次市場(chǎng)要從“各自報價(jià)、各自交易”逐步轉向“統一報價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式。條件成熟時(shí)，研究組建全國電力交易中心。

值得注意的是，隨著(zhù)跨省跨區電力交易制度的完善，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區之間的市場(chǎng)化交易渠道也將打通，從而實(shí)現跨經(jīng)營(yíng)區常態(tài)化交易，持續增加跨省跨區輸電規模和清潔能源輸送占比。

推動(dòng)電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置的同時(shí)，《意見(jiàn)》強調，要健全電力市場(chǎng)的各項功能，“推動(dòng)現貨市場(chǎng)2027年前基本實(shí)現正式運行”，“建立可靠支撐調節電源建設的容量市場(chǎng)”。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調節性資源，在促進(jìn)高比例新能源消納、構建新型電力系統過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此，為切實(shí)保障其收益，《意見(jiàn)》提出要有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導支撐性調節電源有序發(fā)展，保障系統可靠容量長(cháng)期充裕，提升兜底保供能力。

完善全國統一電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與也是關(guān)鍵之舉。

數據顯示，目前我國用戶(hù)側全部工商業(yè)，發(fā)電側所有煤電、近六成新能源、四成水電和近半數的氣電、核電已進(jìn)入電力市場(chǎng)。電力市場(chǎng)注冊主體突破109萬(wàn)家，是2015年的22倍。5000多家售電公司、近50萬(wàn)電力交易員應運而生。

一批新模式新業(yè)態(tài)在市場(chǎng)環(huán)境下蓬勃發(fā)展。截至2025年底，新型儲能裝機規模突破1.36億千瓦，“十四五”以來(lái)直接拉動(dòng)投資超2000億元；虛擬電廠(chǎng)最大調節能力超1600萬(wàn)千瓦，車(chē)網(wǎng)互動(dòng)聚合資源超1900萬(wàn)千瓦。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了各類(lèi)主體的入市路徑：分品種有節奏推動(dòng)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場(chǎng)；推動(dòng)“沙戈荒”新能源基地各類(lèi)型電源整體參與電力市場(chǎng)；支持分布式新能源以聚合交易、直接交易等模式參與市場(chǎng)；推動(dòng)虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)、可調節負荷等新型經(jīng)營(yíng)主體靈活參與電力市場(chǎng)。

“電力市場(chǎng)主角不再僅僅是傳統的發(fā)電集團和電網(wǎng)公司，新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類(lèi)新型主體將在多個(gè)領(lǐng)域迎來(lái)發(fā)展機會(huì )，并深度改變傳統產(chǎn)業(yè)鏈的運作模式?！睆B門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺說(shuō)。

楊昆認為，完善全國統一電力市場(chǎng)體系能夠有效帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效強鏈，為經(jīng)濟發(fā)展注入持續內生動(dòng)力。通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號，電力市場(chǎng)有效引導產(chǎn)業(yè)上下游合理投資，直接促進(jìn)電力裝備、風(fēng)電、光伏等清潔能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同激發(fā)電動(dòng)汽車(chē)、新型儲能、虛擬電廠(chǎng)等多元業(yè)態(tài)的發(fā)展活力，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的投資空間和公平的競爭環(huán)境。

用戶(hù)端同樣呈現開(kāi)放態(tài)勢。據了解，由電網(wǎng)代理購電的中小工商業(yè)用戶(hù)，目前只能接受市場(chǎng)價(jià)格、間接參與市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》首次提出，逐步實(shí)現除保障性用戶(hù)外的電力用戶(hù)全部直接參與電力市場(chǎng)。

“《意見(jiàn)》對標國際，提出的聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿(mǎn)足了出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)的綠電消費需求?！眹野l(fā)展改革委相關(guān)負責人說(shuō)。

在楊昆看來(lái)，電力市場(chǎng)通過(guò)反映和調節供需，在保證安全穩定清潔供電的基礎上，保持電價(jià)在合理區間，有效穩定了社會(huì )用能成本，全面提升企業(yè)在全球的競爭力，有效帶動(dòng)消費、穩定社會(huì )預期。