新華社北京2月11日電　題：健全統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系——解讀《關(guān)于完善全國統一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》

新華社記者魏玉坤

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》。為何印發(fā)意見(jiàn)？意見(jiàn)部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人11日進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：意見(jiàn)出臺的背景和意義是什么？

答：全國統一電力市場(chǎng)體系是全國統一大市場(chǎng)建設的重要標志，也是深化電力體制改革的重要成果。建設全國統一電力市場(chǎng)體系既是構建新型電力系統、促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、保障能源安全穩定供給的關(guān)鍵支撐，也是縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的必然要求、推動(dòng)經(jīng)濟穩步增長(cháng)的基本要素保障。

近年來(lái)，黨中央和國務(wù)院對縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設、加快構建新型電力系統等提出新的要求，電力生產(chǎn)方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活對用電成本和可靠性提出更高需求，這些都對電力市場(chǎng)提出了新挑戰，迫切需要以改革創(chuàng )新手段進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系。意見(jiàn)站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞新形勢新情況新要求，對未來(lái)5至10年完善全國統一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。

問(wèn)：意見(jiàn)對完善全國統一電力市場(chǎng)體系的總體要求是什么？

答：意見(jiàn)要求，堅持全國統一、暢通循環(huán)，著(zhù)力打破市場(chǎng)分割、破除區域壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)高效聯(lián)通和有機銜接，統籌推動(dòng)電力市場(chǎng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡，著(zhù)力擴大規模、改善結構、拓展功能，健全統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系，在確保電力系統安全可靠運行的基礎上，實(shí)現市場(chǎng)運行暢通有序、交易規則統一高效、利益分配公平合理，為保障能源安全、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綠色低碳轉型提供有力支撐。

問(wèn)：意見(jiàn)提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和創(chuàng )新舉措？

答：意見(jiàn)著(zhù)重部署了推動(dòng)電力資源在全國范圍內優(yōu)化配置、健全電力市場(chǎng)的各項功能、促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與、構建全國統一的電力市場(chǎng)制度體系、強化政策協(xié)同等5方面19項重點(diǎn)任務(wù)，特別是提出了以下創(chuàng )新舉措。

一是優(yōu)化全國統一電力市場(chǎng)體系實(shí)現路徑。意見(jiàn)首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報價(jià)、各自交易”逐步轉向“統一報價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對現貨、中長(cháng)期、輔助服務(wù)、容量等不同品類(lèi)市場(chǎng)之間的銜接機制提出了具體要求。

二是完善跨省跨區電力交易制度。促進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化市場(chǎng)交易，增加跨省跨區輸電規模和清潔能源輸送占比，加強多通道集中優(yōu)化，一體化建設運營(yíng)南方區域電力市場(chǎng)，完善長(cháng)三角電力互濟，進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)實(shí)現在全國范圍內互聯(lián)互通，促進(jìn)電力資源實(shí)現全國大循環(huán)。

三是探索建立容量市場(chǎng)。煤電、抽水蓄能、新型儲能等支撐性、調節性資源在促進(jìn)高比例新能源消納、構建新型電力系統過(guò)程中發(fā)揮重要作用。為切實(shí)保障其收益，意見(jiàn)提出有序建立可靠容量補償機制，支持有條件的地區探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導支撐性調節電源有序發(fā)展，保障系統可靠容量長(cháng)期充裕，提升兜底保供能力。

四是助力新能源更好參與電力市場(chǎng)。立足國情，圍繞沙戈荒大基地、分布式新能源等多種形式的新能源項目，提出差異化的入市路徑。對標國際，提出聚合省間綠電交易、簽訂多年期綠電合同、強化綠電消費溯源等具體舉措，更好滿(mǎn)足出口外向型企業(yè)和外資企業(yè)綠電消費需求。明確提出條件成熟時(shí)探索實(shí)行兩部制或單一容量制跨省跨區輸電價(jià)格，為適應新能源大規模外送創(chuàng )造條件。

五是推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)。一方面，對新型儲能、虛擬電廠(chǎng)、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類(lèi)新型主體，意見(jiàn)提出了促進(jìn)新型主體靈活參與市場(chǎng)交易的措施，引導各類(lèi)新型主體理性投資、規范運營(yíng)、健康發(fā)展。另一方面，由電網(wǎng)代理購電的中小工商業(yè)用戶(hù)，目前只能接受市場(chǎng)價(jià)格、間接參與市場(chǎng)。意見(jiàn)首次提出，逐步實(shí)現除保障性用戶(hù)外的電力用戶(hù)全部直接參與電力市場(chǎng)。

六是健全電力市場(chǎng)多元治理體系。為引導各方參與市場(chǎng)建設、確保市場(chǎng)規范安全運行、降低市場(chǎng)監管成本、提升市場(chǎng)治理效能，意見(jiàn)首次提出，健全多元化的市場(chǎng)治理體系，政府主管部門(mén)對電力市場(chǎng)進(jìn)行總體設計，電力監管機構依法進(jìn)行獨立監管，經(jīng)營(yíng)主體代表組成的市場(chǎng)管理委員會(huì )發(fā)揮議事協(xié)調、協(xié)商共治作用，市場(chǎng)運營(yíng)機構提供交易服務(wù)并對市場(chǎng)運行風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。