對話(huà)人：

李 拯 本報評論員

朱克力 灣區低空經(jīng)濟研究院院長(cháng)

李拯：習近平總書(shū)記強調：“要做好國家空中交通管理工作，促進(jìn)低空經(jīng)濟健康發(fā)展?！苯衲辍墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，打造“低空經(jīng)濟等新興支柱產(chǎn)業(yè)”。新修訂的民用航空法將于今年7月施行，在空域管理中明確加入“低空經(jīng)濟”。如何看待這部法律對低空經(jīng)濟發(fā)展的影響？

朱克力：不妨從企業(yè)的具體需求說(shuō)起。一家從事山區醫療物資運輸的公司反映，此前飛行審批環(huán)節多、周期長(cháng)、標準不統一，一條幾十公里的航線(xiàn)，往往要等待十幾天甚至更久，導致很多應急場(chǎng)景無(wú)法落地。明確把“低空經(jīng)濟”納入空域管理體系，對空域使用、飛行主體、管理責任作出規范，對“怎么飛、誰(shuí)來(lái)管、能飛多高”等問(wèn)題給出了法治答案，將讓低空飛行從“一事一議”轉向“有法可依”，有利于穩定行業(yè)發(fā)展的預期。

李拯：前不久，中國民航局航空器適航審定司發(fā)布《正常類(lèi)動(dòng)力提升無(wú)人駕駛航空器系統（不載人）適航標準（征求意見(jiàn)稿）》。標準出臺后，將填補國家層面中大型無(wú)人機適航標準的空白。

朱克力：此前國內多家研發(fā)“空中出租車(chē)”的企業(yè)遇到現實(shí)困境：樣機可以試飛，但沒(méi)有國家級統一標準，無(wú)法開(kāi)展規?；\營(yíng)，也難以獲得市場(chǎng)和資本的長(cháng)期信心。有的企業(yè)樣機研制完成后，因標準不明確，取證周期被拉長(cháng)，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。這份征求意見(jiàn)稿是中大型無(wú)人機和eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）走向商業(yè)化的關(guān)鍵一步。

李拯：隨著(zhù)空中無(wú)人飛行器越來(lái)越多，一些“低慢小”無(wú)人駕駛航空器“黑飛”等擾航行為造成安全隱患。在新興產(chǎn)業(yè)起步階段，如何更好統籌發(fā)展和安全？

朱克力：“黑飛”就像空中的“無(wú)證駕駛”，風(fēng)險巨大。安全是低空經(jīng)濟發(fā)展的前提，更好統籌發(fā)展和安全，關(guān)鍵是從3個(gè)方面著(zhù)力：技術(shù)管控前置，全面推行實(shí)名登記、電子圍欄、飛行報備，從源頭減少違規飛行；依法嚴格監管，明確處罰標準，加大對擾航、違規飛行的查處力度；部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，民航、公安、空管、應急等部門(mén)建立聯(lián)合處置機制。

只有安全可控，才能讓低空開(kāi)放的空間更大；只有在安全軌道上，低空經(jīng)濟才能“飛”起來(lái)、“飛”得更穩。

李拯：低空經(jīng)濟目前仍處于從概念到應用的跨越階段，一些先行區域在發(fā)展低空經(jīng)濟上有哪些優(yōu)勢和特點(diǎn)？

朱克力：從區域特點(diǎn)來(lái)看，粵港澳大灣區擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)集中，在無(wú)人機物流、低空觀(guān)光等場(chǎng)景已實(shí)現常態(tài)化運行；長(cháng)三角地區數字基礎設施完善、物流需求密集，適合發(fā)展城市即時(shí)配送、醫藥急送等業(yè)務(wù)；京津冀研發(fā)資源富集，在應急救援、政務(wù)巡檢、航空測繪等領(lǐng)域更具優(yōu)勢；成渝地區地形獨特、場(chǎng)景多元，適宜發(fā)展山地物流、景區觀(guān)光與應急投送等特色低空業(yè)務(wù)……

從實(shí)踐觀(guān)察，低空物流配送最有可能率先實(shí)現規?；黄?。目前在上海、廣東深圳、浙江杭州等地，無(wú)人機配送快餐、藥品、文件已進(jìn)入日常生活，高峰期單日配送數千單，模式成熟、需求穩定、貼近民生，是最容易從試點(diǎn)走向普及的場(chǎng)景。

李拯：從全國來(lái)看，各地都想切入低空經(jīng)濟新賽道。避免一哄而上，堅持因地制宜，各地如何找準自己在發(fā)展低空經(jīng)濟中的位置？

朱克力：發(fā)展低空經(jīng)濟，各地不必都搞整機制造、總部基地，更重要的是因地制宜、因勢利導、錯位發(fā)展。

有的縣域盡管沒(méi)有高端制造業(yè)，但依托農田與山林，大規模推廣無(wú)人機植保、森林防火、河道巡檢，同樣形成了特色產(chǎn)業(yè)；有的城市依托豐富的文旅資源，專(zhuān)注發(fā)展低空觀(guān)光、空中游覽，打造出差異化競爭力；偏遠地區則可以聚焦應急救援、物資投送，把低空技術(shù)用在最需要的地方。每個(gè)地方依托自身資源稟賦，做精一個(gè)場(chǎng)景、做實(shí)一項服務(wù)，就能在萬(wàn)億級市場(chǎng)中找到屬于自己的位置。

李拯：政策托舉給力，企業(yè)增添活力，低空經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，讓我們看到有為政府與有效市場(chǎng)的更好結合，看到社會(huì )主義制度優(yōu)勢的具象呈現。低空經(jīng)濟不只是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，更珍貴的價(jià)值在于讓天空成為新的公共基礎設施，讓急救物資更快送達、農業(yè)生產(chǎn)更高效、應急救援更及時(shí)、公共服務(wù)更普惠，從而更好造福人民。安全為先、應用為重、民生為本，多方協(xié)同發(fā)力、形成合力，一定能推動(dòng)低空經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。