代 瑾 李東坡

縣域富民產(chǎn)業(yè)立足于縣域，落腳于富民。應以土特產(chǎn)為核心，構建多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目標。

中央農村工作會(huì )議指出，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道和方式，健全聯(lián)農帶農機制。這是2026年“三農”工作重點(diǎn)任務(wù)之一。當前，縣域富民產(chǎn)業(yè)不僅承載著(zhù)農民增收的期待，更擔負著(zhù)激活鄉村內生動(dòng)力的使命。

縣域是連接城市與鄉村的紐帶，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元。數據顯示，我國縣域占全國國土面積約90%，以全國約52%的人口貢獻了全國經(jīng)濟總規模的近40%。我國縣域富民產(chǎn)業(yè)呈現出集群化、融合化、數字化交織的新態(tài)勢。截至2025年年底，各級農業(yè)農村部門(mén)累計支持各地建設260個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、400個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目、1909個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮，引導資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素向產(chǎn)業(yè)融合平臺集聚。例如，山東壽光通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群建設引導要素集聚、催化產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現了壽光蔬菜富民產(chǎn)業(yè)的整體躍升。從農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，推動(dòng)農業(yè)從單一種養向全鏈增值轉型，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。比如，陜西洛川構建起蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的“四梁八柱”，集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體，延伸出果汁、果醋、果干等深加工產(chǎn)品，形成了產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，顯著(zhù)提升了農產(chǎn)品的附加值。

縣域富民產(chǎn)業(yè)立足于縣域，落腳于富民。在深度挖掘本地資源稟賦的基礎上，應以土特產(chǎn)為核心，構建起融合一二三產(chǎn)業(yè)的多元產(chǎn)業(yè)生態(tài)，把增值收益和就業(yè)崗位最大限度留在縣域、留給農民，讓產(chǎn)業(yè)增值成為農民持續增收的源頭活水，實(shí)現“興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”的目標。

進(jìn)一步而言，我國縣域富民產(chǎn)業(yè)的特色體現在多個(gè)層面。一是由政府主導，通過(guò)產(chǎn)業(yè)備案與布局指導，有助于實(shí)現有序布局與差異化發(fā)展。二是基本建成全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，注重從研發(fā)、生產(chǎn)到銷(xiāo)售的全鏈條延伸，形成“從田間到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是農民主體地位得到保障，通過(guò)打造富民產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓農民深度參與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，實(shí)現家門(mén)口就業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈增收。此外，集群化與融合化并重，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成多元化發(fā)展格局，富民產(chǎn)業(yè)更具韌性和可持續性。

縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但仍有短板。比如，產(chǎn)業(yè)組織小、散、弱，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短淺，利益聯(lián)結機制不健全等。對此，需推動(dòng)縣域富民產(chǎn)業(yè)從“小散弱”向“大聚強”轉變，從“賣(mài)原料”向“賣(mài)產(chǎn)品”轉變，從“弱聯(lián)結”向“強聯(lián)結”轉變，實(shí)現興產(chǎn)富民。

壯大產(chǎn)業(yè)組織，破解小、散、弱困局。立足資源稟賦、區位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展潛力，培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立國家層面縣域主導產(chǎn)業(yè)備案制度，對縣域產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化指導。堅持因縣施策，強化市場(chǎng)導向，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)精準定位，引導差異化發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建立“龍頭企業(yè)+中小微企業(yè)+家庭工坊”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)有經(jīng)濟效益的環(huán)節向縣城聚集，形成縣域產(chǎn)業(yè)集群。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扭轉“賣(mài)原料”慣性。積極引導資本下鄉，與村集體、農戶(hù)深度融合，共建現代家庭農場(chǎng)與股份合作社，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從單一生產(chǎn)向精深加工、冷鏈物流、品牌營(yíng)銷(xiāo)等高附加值環(huán)節延伸，構建“生產(chǎn)—加工—銷(xiāo)售”一體化模式。推行縣級龍頭企業(yè)對接農業(yè)農村部“數農平臺”，補上產(chǎn)業(yè)鏈弱項短板，提升產(chǎn)品附加值。借力農村電商、鄉村文旅，鑄造“土特產(chǎn)”金字招牌，打破一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壁壘，助力產(chǎn)業(yè)鏈條從“底層”向“高端”轉變。

健全利益聯(lián)結，彌合“弱聯(lián)結”斷點(diǎn)。強化縣級龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，加大對聯(lián)農企業(yè)在土地、貸款、稅收等方面的支持力度。推廣“保底收益+按股分紅+二次返利”等多元利益聯(lián)結，通過(guò)“訂單生產(chǎn)—股份合作—合股經(jīng)營(yíng)”三位一體模式，推動(dòng)企業(yè)與農戶(hù)形成契約型、股權型合作，建立農戶(hù)與企業(yè)利益掛鉤機制，確保農民同步分享加工、銷(xiāo)售等高附加值環(huán)節收益，持續促進(jìn)農民增收。發(fā)揮縣域消費升級的經(jīng)濟帶動(dòng)作用，完善配套政策措施，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境，豐富消費供給，構建設施完善、雙向順暢的縣域流通網(wǎng)絡(luò )，持續激活縣域消費新場(chǎng)景。