記者 王文博 

記者11日從市場(chǎng)監管總局獲悉，國務(wù)院反壟斷反不正當競爭委員會(huì )近日印發(fā)施行《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），旨在預防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，維護市場(chǎng)公平競爭，保護消費者利益和社會(huì )公共利益。

記者獲悉，《指南》在總結執法經(jīng)驗的基礎上，對瓶裝液化氣等行業(yè)出現較多的壟斷協(xié)議行為，以及供水、供電、供氣、供熱等行業(yè)出現較多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等濫用市場(chǎng)支配地位行為，均進(jìn)一步細化表現形式。同時(shí)，考慮到居民用水電氣熱等價(jià)格普遍實(shí)施政府定價(jià)，對于與價(jià)格有關(guān)的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，均明確為針對執行政府依法制定的價(jià)格和收費標準之外的商品或服務(wù)。

市場(chǎng)監管總局反壟斷執法一司相關(guān)負責人表示，公用事業(yè)是為社會(huì )公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或服務(wù)的一系列行業(yè)的統稱(chēng)，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等行業(yè)，多數具有自然壟斷環(huán)節。當前，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者容易將其壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節延伸或排除、限制上下游競爭性環(huán)節市場(chǎng)競爭?！吨改稀肪劢构檬聵I(yè)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，準確把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競爭規律，系統總結執法經(jīng)驗，全面細化公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為認定規則，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執法和經(jīng)營(yíng)者合規提供更為明確、清晰的指引。

具體來(lái)看，《指南》規定，認定公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，可以結合公用事業(yè)領(lǐng)域存在自然壟斷環(huán)節和特許經(jīng)營(yíng)模式等進(jìn)行分析，并將“公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者控制提供相關(guān)商品的物理網(wǎng)絡(luò )或其他關(guān)鍵基礎設施的能力”作為重點(diǎn)考慮因素。

《指南》鼓勵和支持公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強反壟斷合規建設，建立健全反壟斷合規管理制度，有效識別潛在的反壟斷法律風(fēng)險，并采取相應的預防和處置措施。

《指南》還指出，對公用事業(yè)領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為，任何單位和個(gè)人有權向反壟斷執法機構舉報，對于符合條件的舉報，反壟斷執法機構應當進(jìn)行必要的調查，以暢通社會(huì )監督促使企業(yè)自覺(jué)合規。