當前，全面推進(jìn)城鎮老舊小區改造、提升居民生活質(zhì)量的工作正有序推進(jìn)中。加裝電梯作為其中一項重要的民生工程，正惠及越來(lái)越多居住在無(wú)電梯樓房的群眾。

然而在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，由于資金監管、企業(yè)履責等漏洞，一些地方加裝電梯成為“半拉子工程”，頻現停工和爛尾，不僅造成資金浪費、居民期盼落空，也引發(fā)矛盾。業(yè)內人士建議，完善相關(guān)政策，擰緊加裝電梯項目“安全閥”，切實(shí)解決群眾“上樓難”問(wèn)題。

付款3年仍未完工

近日，成都市成飛片區部分群眾反映樓棟加裝電梯項目付款3年了仍未完工，安裝材料堆落一地，“等得心焦”。該片區512小區居民李女士告訴記者，該樓棟電梯自2022年開(kāi)始由四川頤美萬(wàn)家實(shí)業(yè)有限公司修建，3年多過(guò)去依舊沒(méi)有完工，“聽(tīng)說(shuō)這家公司到處接項目，但修一半又沒(méi)錢(qián)了，資金鏈斷了?！?/p>

“企查查”信息顯示，四川頤美萬(wàn)家實(shí)業(yè)有限公司作為被告的司法案件有64起，已被列為失信被執行人。記者曾多次與該公司電話(huà)聯(lián)系，但公司未對相關(guān)情況進(jìn)行回應。

不僅成都，廣州、長(cháng)沙、青島、珠海等全國多地的多個(gè)老舊小區加裝電梯工程也陷入“爛尾”僵局。廣州荔灣區芳園居小區某樓棟加裝電梯總造價(jià)超70萬(wàn)元，居民已支付65萬(wàn)元，然而工程自2022年開(kāi)始施工，至今仍未完工。長(cháng)沙科大家園梧桐苑小區居民也反映，樓棟加裝電梯“爛尾”，不僅造成業(yè)主經(jīng)濟損失，還留下安全隱患。

除了資金鏈斷裂，還有部分承建公司消極履責，導致電梯驗收難。在上海，有電梯承建公司在施工過(guò)程中將污水管、糞管混排，導致電梯無(wú)法驗收。還有的因修建時(shí)間過(guò)長(cháng)，電梯驗收標準發(fā)生變化，需要承建公司與業(yè)主再次協(xié)商，影響了驗收進(jìn)度。一旦驗收不了，電梯就無(wú)法使用，業(yè)主也就拿不到加裝電梯的政策性補貼。

這些停工的加裝電梯項目不僅給居民帶來(lái)經(jīng)濟損失，也影響小區環(huán)境，妨礙居民出行，激化了居民與企業(yè)、居民與居民之間的矛盾，成為社區的“安全瘡疤”與“信任裂痕”。

資金監管等問(wèn)題突出

記者多方走訪(fǎng)了解到，多地加裝電梯項目在資金監管、施工安全與后期維保方面存在諸多問(wèn)題，導致電梯“爛尾”后業(yè)主維權過(guò)程艱難，電梯投用后維護檢修缺乏長(cháng)效保障。

——資金安全監管存漏洞。記者了解到，多地明確，加裝電梯事項由業(yè)主自愿及自發(fā)推進(jìn)，成都、廣州、長(cháng)沙等地的政策提及，業(yè)主是增設電梯的實(shí)施主體，負責資金籌集、工程實(shí)施等相關(guān)工作，住建部門(mén)負責對建筑工程設計、施工質(zhì)量安全等進(jìn)行監督管理。在具體實(shí)施過(guò)程中，增設電梯的資金需由業(yè)主自籌和管理，政府的補貼資金需待電梯完成驗收后再撥付。

梳理全國各地電梯爛尾的案例可發(fā)現，承建公司資金鏈斷裂是主要誘因，由于業(yè)主缺乏有效的資金監管機制，沒(méi)能阻止承建公司轉移資金，造成資金鏈斷鏈，電梯工程收尾變得遙遙無(wú)期。

——“爛尾”后業(yè)主維權艱難。北京安博（成都）律師事務(wù)所主任陳籽行告訴記者，一些小區加裝電梯爛尾后，居民積極自救，但維權過(guò)程十分艱難，訴訟過(guò)程中需要經(jīng)業(yè)主大會(huì )決議授權業(yè)委會(huì )或全體業(yè)主推選訴訟代表人，但很多小區業(yè)主因缺乏法律知識和組織能力而難以實(shí)現。對已受損失的業(yè)主來(lái)說(shuō)也很難再次集資聘請律師，且即便勝訴，若承建公司已無(wú)財產(chǎn)，判決也很難執行?！艾F在我們是進(jìn)退兩難，即便籌夠了律師費，也不能保證能成功討回損失?！睆V州荔灣區芳園居小區居民許女士無(wú)奈地表示。

——施工安全及電梯使用質(zhì)量存隱患。舊樓加裝電梯與現有建筑結構、地下管線(xiàn)等密切相關(guān)，部分老舊小區電梯施工時(shí)未完全按照相關(guān)安全標準施工。記者在一些老舊小區走訪(fǎng)時(shí)看到，部分小區修建電梯時(shí)圍擋不嚴、存在安全隱患，還有的占用消防車(chē)道或預留行人通道較窄，達不到消防疏散通道要求。電梯修建好后，后期維保問(wèn)題也影響電梯使用安全。例如，廣州某小區在電梯加裝使用3個(gè)月后出現樁基下沉，電梯停運；南寧部分老舊小區加裝電梯質(zhì)保期結束后所產(chǎn)生的費用很難收取，電梯維修及保養缺錢(qián)，運行安全缺乏保障。

亟待完善配套制度

上述困境凸顯出進(jìn)一步完善老舊小區加裝電梯配套制度保障的緊迫性。目前，全國多地已圍繞項目推進(jìn)、資金監管、糾紛調處等關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展制度性探索，形成若干具有參考價(jià)值的實(shí)踐模式。相關(guān)經(jīng)驗亟待系統總結與推廣，以加快破解多地加裝電梯“爛尾”困局，保障民生工程順利落地。

一是推動(dòng)資金監管機制標準化與普及化。陳籽行律師建議，通過(guò)審慎選聘承建主體并強化合同約束、設立獨立的第三方監管賬戶(hù)（可委托社區、銀行或住建部門(mén)監管）、嚴格按照工程進(jìn)度分期撥付資金等方式，保障居民出資安全，降低糾紛風(fēng)險，同時(shí)要提前考慮電梯投用后維修資金的制度性設計。

部分地區已開(kāi)展相關(guān)探索并形成可推廣的經(jīng)驗。例如，杭州市上城區清波街道推出“資金托管”模式，由社區與銀行共同開(kāi)立總監管賬戶(hù)，并下設多個(gè)子賬戶(hù)，實(shí)現對費用的嚴格審核與資金劃撥。上海市虹口區江灣鎮街道的加裝電梯資金監管賬戶(hù)試點(diǎn)覆蓋了電梯從建設到投用后保養、維修的“全生命周期”，為解決電梯“建成后無(wú)人管養”的問(wèn)題提供了制度性保障。

二是建議相關(guān)部門(mén)管理重心由“事前審批”向“事中監管、事后保障”拓展。西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉璐建議，為推動(dòng)加裝電梯這項工作長(cháng)效惠民，各地政府應進(jìn)一步強化全過(guò)程服務(wù)與跨部門(mén)協(xié)同，切實(shí)推廣資金監管制度，加強施工過(guò)程中的日常巡查與安全監管，建立加裝電梯行業(yè)“誠信檔案”，將企業(yè)從投標、施工到后期維保的全鏈條行為納入信用評價(jià)，與市場(chǎng)準入、資質(zhì)管理掛鉤，切實(shí)防范爛尾風(fēng)險。記者了解到，對于成都成飛片區電梯爛尾問(wèn)題，街道辦、住建等相關(guān)部門(mén)已聯(lián)合搭建平臺，正全力推動(dòng)工程加快完工。

三是完善糾紛解決機制，妥善化解矛盾糾紛。業(yè)內人士建議，針對加裝電梯項目建設中可能出現的業(yè)主協(xié)調矛盾、資金使用糾紛、企業(yè)履約不力等問(wèn)題，為居民提供便捷的專(zhuān)業(yè)支持及法律服務(wù)尤為關(guān)鍵。例如，寧波市組建“既有住宅加裝電梯法律服務(wù)團”深度參與加梯工作各環(huán)節，主動(dòng)介入基層調解。各地應積極推動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量下沉社區，為居民提供從政策解讀、方案對接到費用核算、維保銜接的全鏈條服務(wù)，切實(shí)保障民生工程順利落地，破解群眾“爬樓難題”。