“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。住房城鄉建設領(lǐng)域如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展？城市更新如何推進(jìn)？房地產(chǎn)市場(chǎng)如何穩定？帶著(zhù)這些問(wèn)題，經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了住房和城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)倪虹。

記者：您對于“十五五”時(shí)期實(shí)現住房城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展有哪些考慮？

倪虹：“十五五”時(shí)期，住房城鄉建設總體上處在轉型發(fā)展的關(guān)鍵期，既伴隨不少挑戰，更面臨難得機遇。習近平總書(shū)記高度重視住房城鄉建設工作，作出一系列重要指示批示。黨的二十屆四中全會(huì )擘畫(huà)了“十五五”我國發(fā)展的宏偉藍圖，在去年召開(kāi)的中央城市工作會(huì )議上，黨中央作出了城鎮化和城市發(fā)展“兩個(gè)轉向”的重大判斷，提出了建設現代化人民城市的奮斗目標，這為住房城鄉建設工作指明了方向。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年。我們將高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。堅持城市內涵式發(fā)展，把城市更新作為重要抓手，統籌落實(shí)“一個(gè)優(yōu)化、六大建設”重要任務(wù)，統籌構建城市更新體制機制，系統推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間。

將推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，統籌防風(fēng)險和促轉型，統籌惠民生和穩增長(cháng)，著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，以高品質(zhì)供給滿(mǎn)足人民群眾多樣化住房需求。

將打造“中國建造”升級版。以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，統籌“放得活”和“管得好”，統籌國內和國際兩個(gè)市場(chǎng)，把科技創(chuàng )新應用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，健全全生命周期安全管理制度。

記者：“十五五”規劃建議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議都對高質(zhì)量推進(jìn)城市更新作出部署。下一步如何抓好貫徹落實(shí)？

倪虹：城市更新是建設現代化人民城市的重要抓手，蘊含巨大的投資消費潛力，是投資于物和投資于人的重要結合點(diǎn)。過(guò)去的一年，城市更新工作取得明顯成效，全國開(kāi)工改造城鎮老舊小區2.6萬(wàn)個(gè)，加裝電梯1.4萬(wàn)部，改善了居住條件，惠及470多萬(wàn)居民。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要找準問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。我們將堅持先體檢、后更新，統籌實(shí)施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

第一，民生工程。一是持續推進(jìn)城鎮老舊小區改造，抓好“樓道革命”“環(huán)境革命”“管理革命”，消除安全隱患、改善居住條件和生活環(huán)境。二是全面推進(jìn)完整社區建設，著(zhù)眼于便民、利民、安民，更加呵護“一老一小”，著(zhù)力補上公共服務(wù)設施短板。三是開(kāi)展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區公園、口袋公園，推動(dòng)更多公園綠地開(kāi)放共享。

第二，發(fā)展工程。一是高質(zhì)量實(shí)施“兩重”“兩新”項目建設，持續開(kāi)展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設，常態(tài)化推進(jìn)老化燃氣管道等市政設施更新改造，讓城市運行更高效、更順暢。二是更新改造老舊街區、老舊廠(chǎng)區，打造一批精品街道、活力街區，為青年人提供更多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)空間，為市民創(chuàng )造更多消費場(chǎng)景。三是保護、修繕歷史文化街區、歷史建筑，用“繡花”功夫進(jìn)行修繕、改造、提升，讓歷史文化遺產(chǎn)煥發(fā)新活力、綻放新魅力。

第三，安全工程。建設現代化人民城市，必須守牢城市安全底線(xiàn)。一是持續建設城市排水防澇工程體系，保障城市安全度汛。二是加快建設城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程，通過(guò)數字化手段，實(shí)時(shí)監測城市的供水、排水、燃氣、供熱、橋梁、管廊等各類(lèi)設施，對安全隱患做到早發(fā)現、早預警、早處置。三是建立房屋全生命周期安全管理制度，通過(guò)建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度，保障房屋使用安全。

把這些工程實(shí)施好，離不開(kāi)政策機制的有力保障。為此，我們將著(zhù)力構建三個(gè)體系：一是與城市更新相適應的政策和制度體系，二是“從專(zhuān)項規劃、到片區策劃、到項目實(shí)施方案”的規劃實(shí)施體系，三是可持續的城市建設運營(yíng)投融資體系。

記者：“十五五”規劃建議提出，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。2026年在房地產(chǎn)工作上有哪些重點(diǎn)考慮？

倪虹：對于房地產(chǎn)，我們一定要看到，我國新型城鎮化仍在持續推進(jìn)，城市存量?jì)?yōu)化調整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房充滿(mǎn)期待，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍然有較大的潛力。

房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)是以城市為單元的市場(chǎng)，城市政府應當充分用好調控自主權。下一步，將繼續堅持因城施策、精準施策、一城一策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，發(fā)揮好房地產(chǎn)融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。

房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是加快轉型升級。我們考慮，重點(diǎn)抓好兩方面工作。

第一，有序推動(dòng)“好房子”建設。近幾年，我們堅持政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同，從標準、設計、材料、建造、運維等5個(gè)方面，全鏈條推進(jìn)“好房子”建設，這項工作已經(jīng)起步成勢。去年，新版《住宅項目規范》頒布實(shí)施，有14項提升，包括將住宅層高提高到不低于3米，規定4層起要加裝電梯等；我們還發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，探索構建“6633”（六不、六防、三省、三要）、“365”（三用、六優(yōu)、五支撐）等“好房子”建造體系。

元旦前，我們印發(fā)了《關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見(jiàn)》，對“好房子”建設作出了全面部署，今年，將指導各地抓好落實(shí)。要繼續圍繞好標準、好設計、好材料、好建造、好運維建設“好房子”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿(mǎn)足人民群眾多樣化住房需求。

“好房子”建設是科技、設備、材料集成應用的重要場(chǎng)景，有很大發(fā)展空間。房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)要看到，建設“好房子”，將是產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的新賽道，今后企業(yè)競爭，拼的是新科技、高質(zhì)量、好服務(wù)，誰(shuí)能抓住這次機遇、轉型發(fā)展，誰(shuí)能為群眾建設“好房子”、提供好服務(wù)，誰(shuí)就能有市場(chǎng)、有發(fā)展、有未來(lái)。

第二，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。下一步，重點(diǎn)是有序搭建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度。在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，做實(shí)項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業(yè)總部履行投資人責任，嚴禁企業(yè)總部在項目交付前違規抽挪項目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項目資金封閉管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制。這是在“保交房”工作中探索形成的行之有效的辦法，就是一個(gè)項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開(kāi)發(fā)、建設、銷(xiāo)售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求。在商品房銷(xiāo)售上，推進(jìn)現房銷(xiāo)售制，實(shí)現“所見(jiàn)即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續實(shí)行預售的，規范預售資金監管，切實(shí)維護購房人合法權益。（經(jīng)濟日報記者 亢 舒）