——訪(fǎng)住房城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)倪虹

“十五五”規劃建議圍繞“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮化”“推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展”作出重要部署，提出“大力實(shí)施城市更新”“加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”等具體舉措。近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議也明確要求“著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)”。

“十五五”新開(kāi)局，城市更新將如何推進(jìn)？房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展有哪些著(zhù)力點(diǎn)？打造“中國建造”升級版將從哪些方面開(kāi)展工作？新華社記者采訪(fǎng)了住房城鄉建設部黨組書(shū)記、部長(cháng)倪虹。

奮力實(shí)現住房城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局

問(wèn)：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化夯實(shí)基礎、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。住房城鄉建設部對于實(shí)現住房城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展有什么考慮？

答：“十五五”時(shí)期，住房城鄉建設總體上處在轉型發(fā)展的關(guān)鍵期，既伴隨不少挑戰，更面臨難得機遇。

2026年是“十五五”開(kāi)局之年。住房城鄉建設部將大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)升級，建設創(chuàng )新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，奮力實(shí)現住房城鄉建設高質(zhì)量發(fā)展的良好開(kāi)局。

我們將堅持城市內涵式發(fā)展，把城市更新作為重要抓手，統籌落實(shí)“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設”重要任務(wù)，統籌構建城市更新體制機制，系統推進(jìn)好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，為人民群眾打造高品質(zhì)生活空間。

我們將推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，統籌防風(fēng)險和促轉型，統籌惠民生和穩增長(cháng)，著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，優(yōu)化保障性住房供給，以高品質(zhì)供給滿(mǎn)足人民群眾多樣化住房需求。

我們將打造“中國建造”升級版。以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，統籌“放得活”和“管得好”，統籌國內和國際兩個(gè)市場(chǎng)，把科技創(chuàng )新應用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造、綠色建筑，大力培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，健全全生命周期安全管理制度。

以城市體檢找出的問(wèn)題作為重點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)城市更新

問(wèn)：“十五五”規劃建議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議都對城市更新作出部署。請問(wèn)住房城鄉建設部下一步將如何抓好貫徹落實(shí)？

答：過(guò)去一年，城市更新工作取得明顯成效，全國開(kāi)工改造城鎮老舊小區2.6萬(wàn)個(gè)，加裝電梯1.4萬(wàn)部，改善了居住條件，惠及470多萬(wàn)居民；打造“口袋公園”4700多個(gè)、城市綠道5800多公里，提升了城市人居環(huán)境；建設改造地下管網(wǎng)15.6萬(wàn)公里。

高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，關(guān)鍵是要找準問(wèn)題、有效解決問(wèn)題。我們將堅持先體檢、后更新，以城市體檢找出的問(wèn)題作為城市更新的重點(diǎn)，統籌實(shí)施好一系列民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

第一，民生工程。持續推進(jìn)城鎮老舊小區改造；全面推進(jìn)完整社區建設；開(kāi)展城市小微公共空間改造，增加群眾身邊的社區公園、口袋公園，推動(dòng)更多公園綠地開(kāi)放共享。

第二，發(fā)展工程。高質(zhì)量實(shí)施“兩重”“兩新”項目建設，持續開(kāi)展地下管網(wǎng)和綜合管廊建設，常態(tài)化推進(jìn)老化燃氣管道等市政設施更新改造；更新改造老舊街區、老舊廠(chǎng)區，打造一批精品街道、活力街區；保護、修繕歷史文化街區、歷史建筑。

第三，安全工程。建設現代化人民城市，必須守牢城市安全底線(xiàn)。要持續建設城市排水防澇工程體系，保障城市安全度汛；加快建設城市基礎設施生命線(xiàn)安全工程；建立房屋全生命周期安全管理制度，通過(guò)建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險等制度，保障房屋使用安全。

為把這些工程實(shí)施好，我們將著(zhù)力構建三個(gè)政策體系：一是與城市更新相適應的政策和制度體系，二是“從專(zhuān)項規劃、到片區策劃、到項目實(shí)施方案”的規劃實(shí)施體系，三是可持續的城市建設運營(yíng)投融資體系。

加快轉型升級推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

問(wèn)：“十五五”規劃建議提出，推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。請問(wèn)2026年住房城鄉建設部在房地產(chǎn)工作上有哪些重點(diǎn)考慮？

答：我國新型城鎮化仍在持續推進(jìn)，城市存量?jì)?yōu)化調整也有廣闊空間，人民群眾對高品質(zhì)住房充滿(mǎn)期待，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展仍有較大潛力。

房地產(chǎn)是不動(dòng)產(chǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)是以城市為單元的市場(chǎng)，城市政府應當充分用好調控自主權。下一步，將繼續堅持因城施策、精準施策、一城一策，控增量、去庫存、優(yōu)供給，發(fā)揮好房地產(chǎn)融資“白名單”制度作用，支持房企合理融資需求，支持居民剛性和改善性住房需求，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩運行。

房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是加快轉型升級。我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作。

一是有序推動(dòng)“好房子”建設。近幾年，住房城鄉建設部堅持政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同，從標準、設計、材料、建造、運維等五個(gè)方面，全鏈條推進(jìn)“好房子”建設，這項工作已經(jīng)起步成勢。去年，新版《住宅項目規范》頒布實(shí)施，有14項提升。近日印發(fā)的關(guān)于提升住房品質(zhì)的意見(jiàn)對“好房子”建設作出全面部署。住房城鄉建設部將指導各地抓好落實(shí)，繼續圍繞好標準、好設計、好材料、好建造、好運維建設“好房子”，既把新房子建成“好房子”，也把老房子逐步改造成“好房子”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級，以安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”供給，滿(mǎn)足人民群眾多樣化住房需求。

二是加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉，推動(dòng)建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機制，確保新舊模式轉換平穩有序。下一步，重點(diǎn)是有序搭建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎制度。

在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，做實(shí)項目公司制，項目公司依法行使獨立法人權利，企業(yè)總部履行投資人責任，嚴禁企業(yè)總部在項目交付前違規抽挪項目公司資金、抽逃出資或提前分紅，確保項目資金封閉管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。

在房地產(chǎn)融資上，推行主辦銀行制，一個(gè)項目確定一家銀行或銀團為主辦銀行，項目開(kāi)發(fā)、建設、銷(xiāo)售等資金存入主辦銀行，主辦銀行保證項目公司合理融資需求。

在商品房銷(xiāo)售上，推進(jìn)現房銷(xiāo)售制，實(shí)現“所見(jiàn)即所得”，從根本上防范交付風(fēng)險。繼續實(shí)行預售的，規范預售資金監管，切實(shí)維護購房人合法權益。

推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)升級打造“中國建造”升級版

問(wèn)：“十五五”規劃建議提出“優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)”“推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級”。請問(wèn)住房城鄉建設部對于建筑業(yè)發(fā)展將從哪些方面發(fā)力？

答：“中國建造”有力支撐了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，港珠澳大橋、大興國際機場(chǎng)等一批世界級重大工程，盾構機、架橋機、造樓機等一批大國重器，雅萬(wàn)鐵路、盧塞爾體育場(chǎng)等一批“一帶一路”標志性成果，贏(yíng)得了全球贊譽(yù)。

“十五五”時(shí)期，住房城鄉建設部將以提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品為根本目的，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)建筑業(yè)提質(zhì)升級，打造“中國建造”升級版。重點(diǎn)抓好四方面工作。

第一，抓產(chǎn)業(yè)。把科技創(chuàng )新和應用擺在突出位置，大力發(fā)展智能建造等新型建造方式，推進(jìn)形成與之相適應的工程組織實(shí)施方式，培育現代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

第二，抓市場(chǎng)。改革完善建筑市場(chǎng)機制，既“放得活”，又“管得好”，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和動(dòng)力，用標準化、信息化、法治化手段管住該管的，構建誠信守法、公平競爭、追求品質(zhì)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

第三，抓現場(chǎng)。堅持以質(zhì)量為本，從標準、技術(shù)、材料、管理、法規等方面協(xié)同發(fā)力，提高建筑品質(zhì)。將安全理念嵌入設計、建造、運維全過(guò)程，推動(dòng)建立房屋全生命周期安全管理制度，把安全底線(xiàn)守得更牢。

第四，抓“出?！?。發(fā)揮“中國建造”整體優(yōu)勢，整合建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵和支持建筑企業(yè)“走出去”，穩步提升建筑業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。