本報記者 陳 瀟

　　進(jìn)入2026年，城市更新迎來(lái)制度層面的集中突破。天津、濟南、安陽(yáng)等地的城市更新相關(guān)條例正式實(shí)施，北京也加速出臺城市更新相關(guān)配套措施，圍繞存量空間盤(pán)活、更新實(shí)施路徑和保障機制作出系統性安排，城市更新正邁入法治化、規范化推進(jìn)的新階段。

　　具體來(lái)看，自2026年1月1日起，《天津市城市更新條例》正式施行，其明確了天津市城市更新的主要任務(wù)，同時(shí)針對實(shí)施主體、投資運營(yíng)企業(yè)明確城市更新項目參與模式、權利義務(wù)、支持政策等，引導各方準確把握政策導向，依法依規參與城市更新項目。同時(shí)，抓實(shí)城市更新項目建設，針對工業(yè)片區、傳統商圈、老舊小區等不同類(lèi)型，謀劃項目實(shí)施。

　　同日施行的《濟南市城市更新條例》，其總則明確界定，城市更新涵蓋居住類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、設施類(lèi)、保護類(lèi)、生態(tài)類(lèi)、綜合類(lèi)等六大類(lèi)型，確立“保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主”的原則，從源頭上杜絕“大拆大建”的粗放模式。

　　作為傳統工業(yè)城市，河南安陽(yáng)也在城市轉型關(guān)鍵期完成制度補位。2026年1月1日，《安陽(yáng)市城市更新條例》正式落地實(shí)施，共五章四十一條，涵蓋總則、規劃和計劃、城市更新實(shí)施、保障和監管、附則等關(guān)鍵環(huán)節，構建起“政府引導、規劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運作、多元參與、共建共享”的城市更新制度體系。

　　作為一線(xiàn)城市，北京從更新實(shí)踐中的關(guān)鍵堵點(diǎn)入手，出臺相關(guān)配套文件。近日，北京市規劃和自然資源委員會(huì )、北京市住房和城鄉建設委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)《北京市城市更新范圍內無(wú)手續建筑認定處理指導意見(jiàn)（試行）》，作為《北京市城市更新條例》的配套政策文件，旨在推動(dòng)化解城市更新范圍內部分現狀建筑物因歷史原因形成的無(wú)手續或手續不完善問(wèn)題，激勵城市更新項目實(shí)施。

　　整體來(lái)看，多地城市更新呈現出清晰的共性方向。

　　“一是更新理念強調保留利用、功能提升和精細更新，避免簡(jiǎn)單推倒重建；二是城市體檢成為更新的前置條件，各地均在法規中明確建立城市體檢制度，將體檢結果作為專(zhuān)項規劃、片區劃定和項目實(shí)施的重要依據；三是民生導向更加突出，老舊小區改造、公共服務(wù)補短板、適老化和無(wú)障礙改造、電梯加裝等內容在多地條例中被反復強調，城市更新的公共屬性持續強化?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(cháng)嚴躍進(jìn)對《證券日報》記者表示。

　　“地方政策的密集出臺，意味著(zhù)城市更新正在從‘試點(diǎn)探索’轉向‘規則治理’?！蓖哐芯吭郝?lián)席院長(cháng)宋紅衛對《證券日報》記者表示，城市更新不再依賴(lài)單個(gè)項目突破，而是通過(guò)制度設計降低不確定性，為長(cháng)期系統推進(jìn)奠定基礎。

　　與此同時(shí)，各地也在制度框架內探索差異化路徑。例如，濟南以泉城特色錨定更新方向；安陽(yáng)則通過(guò)鼓勵老廠(chǎng)區加層改造、邊角地整體利用等方式，為傳統工業(yè)城市轉型拓展空間。

　　中指研究院相關(guān)負責人對《證券日報》記者表示，城市更新作為穩投資、擴需求的重要抓手，預計將迎來(lái)更多政策利好，2026年城市更新的金融、土地等支持政策或將有實(shí)質(zhì)性落地，包括創(chuàng )新金融產(chǎn)品、提升用地政策的靈活性、提高審批效率等，進(jìn)一步助力穩樓市。