【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】

　　經(jīng)濟日報北京10月26日訊 記者曾金華報道：10月24日，世界銀行發(fā)布了《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，中國的排名從2019年的第46位提升至2020年的第31位，大幅提升15位。

　　世行每年發(fā)布的這個(gè)報告有什么特點(diǎn)？營(yíng)商環(huán)境排名躍升背后反映了什么？就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了營(yíng)商環(huán)境研究專(zhuān)家、對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰。

　　問(wèn)：世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告》的指標體系有哪些特點(diǎn)？

　　答：營(yíng)商環(huán)境的英文是DoingBusiness，通俗地講，就是在各個(gè)國家做生意的難易程度。從世行的報告來(lái)看，這五年來(lái)中國排名大幅上升，說(shuō)明在中國做生意是越來(lái)越規范、越來(lái)越容易了。

　　要讀懂世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》，首先需要了解其指標體系的特點(diǎn)。第一，全生命周期性。世行關(guān)注的十大指標覆蓋了企業(yè)從成立、日常經(jīng)營(yíng)到可能破產(chǎn)的全周期流程，從各個(gè)環(huán)節來(lái)考評一個(gè)國家的營(yíng)商環(huán)境。第二，預測性。世行基本上是用一個(gè)國家2018年5月至2019年5月的數據來(lái)預測2020年的營(yíng)商環(huán)境（納稅指標除外，用的是2018年1月至2018年12月全年的數據）。第三，客觀(guān)性。世行報告的數據資料來(lái)自各國的政府部門(mén)、企業(yè)、中介機構等，但是主要以企業(yè)的反饋意見(jiàn)為準，而且調研的企業(yè)是自身隨機抽選的。第四，動(dòng)態(tài)競爭性。世行報告對全球190個(gè)經(jīng)濟體進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、競爭性的排名；這意味著(zhù)一個(gè)國家營(yíng)商環(huán)境有所改善并不代表排名一定提升，這取決于其他經(jīng)濟體的相對改善程度。

　　問(wèn)：營(yíng)商環(huán)境排名上升背后反映了什么？

　　答：從世行近五年的全球營(yíng)商環(huán)境排名來(lái)看，我國的營(yíng)商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。在《全球營(yíng)商環(huán)境報告2016》中，我國位列第84位，當年是東亞和太平洋地區營(yíng)商環(huán)境改善最顯著(zhù)的國家；2020年報告中，我國排名第31位，五年中上升了53位，并且連續兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善最為顯著(zhù)的前十大經(jīng)濟體。

　　營(yíng)商環(huán)境排名上升的背后反映的是中央和地方政府對營(yíng)商環(huán)境的高度重視，通過(guò)出臺并有效落實(shí)一系列改善營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)政策和法規，真正做到簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，努力提高企業(yè)和群眾的獲得感。

　　營(yíng)商環(huán)境的改善是一個(gè)系統工程，覆蓋了企業(yè)發(fā)展的全部生命周期，這就需要一個(gè)國家抓好頂層設計，從思想意識、政策法規、流程優(yōu)化、部門(mén)協(xié)作、服務(wù)效率等多方面齊頭并進(jìn)、統籌安排。

　　過(guò)去五年，黨中央、國務(wù)院對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了重要的決策部署，一方面，先后出臺了一系列相關(guān)政策，例如《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)的若干規定》等；近日，國務(wù)院公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度上提供了法律指引和保障。

　　另一方面，以北京、上海為代表的地方政府對改善營(yíng)商環(huán)境非常重視，成立專(zhuān)項小組來(lái)協(xié)調、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)工作，不斷落實(shí)“放管服”各項優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施。譬如，北京市2018年公布了首都優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“9+N”（九項主要政策和N項配套措施）一攬子政策，確立了298項任務(wù)清單，當年完成了其中117項任務(wù)，2019年計劃完成102項任務(wù)。

　　問(wèn)：世行報告是第三方評價(jià)，企業(yè)感受又是如何？

　　答：通過(guò)對企業(yè)實(shí)地調研，我們發(fā)現大部分企業(yè)在過(guò)去五年中都能充分感受到營(yíng)商環(huán)境的改善，獲得感非常強，對各級政府在營(yíng)商環(huán)境方面付出的努力表示認可。

　　譬如納稅方面，《全球營(yíng)商環(huán)境報告2005》提到中國企業(yè)平均納稅次數是37次，需要準備35天時(shí)間；《全球營(yíng)商環(huán)境報告2016》納稅次數降到9次，需要11天左右的準備時(shí)間；而在2020年報告中，納稅次數降到7次，準備時(shí)間降到6天左右。我們今年訪(fǎng)談了北京市51家企業(yè)納稅負責人，他們認為近年來(lái)繳納稅費種類(lèi)、納稅稅率、準備時(shí)間和便利程度均大有改進(jìn)。

　　問(wèn)：下一步如何繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

　　答：前面說(shuō)過(guò)，世行營(yíng)商環(huán)境報告的排名具有動(dòng)態(tài)競爭性。這就意味著(zhù)營(yíng)商環(huán)境的改善沒(méi)有最好，只有更好。因此，在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也需要看到中國和領(lǐng)先經(jīng)濟體之間的差距。我們可以取長(cháng)補短，進(jìn)一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟體的政策法規和具體舉措，不斷優(yōu)化我國的營(yíng)商環(huán)境。

　　展望未來(lái)，我相信在市場(chǎng)化、法治化、國際化的原則指引下，隨著(zhù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的頒布和實(shí)施，以及京滬兩地既有深化改革措施的穩步推進(jìn)，中國營(yíng)商環(huán)境的國際競爭力將不斷提升，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。