——訪(fǎng)國家發(fā)展改革委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆

　　近年來(lái)，在為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好政策環(huán)境、促進(jìn)民間投資持續健康發(fā)展方面，國家發(fā)展改革委采取了一系列措施。圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記近日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表的重要講話(huà)精神，經(jīng)濟日報記者近日采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委副主任、國家統計局局長(cháng)寧吉喆。

　　記者：國家發(fā)改委將采取哪些具體措施進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、增強民營(yíng)企業(yè)信心？

　　寧吉喆：今年前三季度，我國經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6.7%，以人民幣計價(jià)的進(jìn)出口增長(cháng)9.9%，城鎮新增就業(yè)超過(guò)1100萬(wàn)人，外匯儲備保持在3萬(wàn)億美元以上。我國經(jīng)濟以自身良好的基本面，有效對沖了外部影響和沖擊。同時(shí)，經(jīng)濟運行穩中有變，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難凸顯。民營(yíng)企業(yè)預期不穩、信心不強，是多種因素相互疊加碰頭的結果。

　　下一步，我們將認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上提出的六方面政策舉措，積極幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中的困難，為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。當前，最重要的是扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)中央提出的穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的各項部署，保持國內經(jīng)濟運行在合理區間，特別是要大力培育發(fā)展國內市場(chǎng)，使廣大民營(yíng)企業(yè)有更為廣闊的發(fā)展空間。

　　記者：在鞏固民間投資良好增長(cháng)勢頭方面，下一步將開(kāi)展哪些工作？

　　寧吉喆：今年以來(lái)，我國民間投資持續保持回升態(tài)勢，增速保持在8%以上，快于整體投資的增速。目前民間投資已經(jīng)占整體投資的約60%，但民間資本發(fā)展的潛力還很大，空間十分廣闊。這些年，隨著(zhù)投融資體制改革不斷深化和民間投資比重上升，我們主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，為民間資本服務(wù)，吸引他們進(jìn)入國家投資項目。近期，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)方面，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎、投資回報機制明確的項目，進(jìn)一步調動(dòng)了民間投資積極性。

　　下一步，重點(diǎn)是抓長(cháng)效、優(yōu)服務(wù)、清障礙。所謂抓長(cháng)效，就是每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單。對已公開(kāi)推介的項目，明確支持措施，持續做好跟蹤調度和后續服務(wù)，使民間資本進(jìn)得來(lái)、穩得住、能發(fā)展；所謂優(yōu)服務(wù)，就是進(jìn)一步清理投資審批事項，實(shí)行“清單化”管理，加大國家投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設和應用力度，實(shí)現各類(lèi)審批事項辦理平臺全覆蓋，全方位提高投資服務(wù)引導水平；所謂清障礙，就是繼續破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，鼓勵民間資本重點(diǎn)投入國家重大戰略領(lǐng)域和供給側結構性改革補短板項目，鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制、開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”等做法，加大對民間投資的融資支持。

　　現在，基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )民生等領(lǐng)域的短板還不少，不能適應高質(zhì)量發(fā)展和人民生活改善的需要，不能適應落實(shí)新發(fā)展理念的需要。我們將按照深化供給側結構性改革的要求，把握好投資的方向，聚焦要補的短板。在此過(guò)程中，對民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，鼓勵、支持和引導民間資本積極參與進(jìn)來(lái)，這必然將為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展開(kāi)拓新的空間。

　　記者：在鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革方面，國家發(fā)改委將出臺哪些舉措？

　　寧吉喆：混合所有制改革是國有企業(yè)改革的一項重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院部署，我們會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域率先開(kāi)展試點(diǎn)，截至目前已推出三批共50家混合所有制改革試點(diǎn)示范項目，推動(dòng)了混改企業(yè)完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率，也促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展。下一步，將持續加大工作力度，為民營(yíng)企業(yè)參與國企混改釋放更大空間。

　　一是擴大試點(diǎn)范圍。在做深做實(shí)前三批50家混改試點(diǎn)基礎上，將盡快啟動(dòng)第四批試點(diǎn)，持續釋放試點(diǎn)示范效應。

　　二是用好民間資本。重點(diǎn)在充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，通過(guò)企業(yè)股權結構優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)治理結構優(yōu)化，增強企業(yè)活力和競爭力。

　　三是完善配套政策。出臺重要領(lǐng)域混改試點(diǎn)企業(yè)員工持股等政策措施，完善與混合所有制企業(yè)相適應的市場(chǎng)化薪酬機制和更加靈活的工資總額管理制度等，探索適用于“混改后”企業(yè)的國資監管新模式。

　　記者：如何更好地弘揚企業(yè)家精神，全方位推進(jìn)產(chǎn)權保護和企業(yè)家合法權益保護？

　　寧吉喆：我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，全方位推進(jìn)產(chǎn)權保護和弘揚企業(yè)家精神相關(guān)工作。

　　一是完善法治體系。推動(dòng)完善財產(chǎn)權保護法律規定。推動(dòng)在妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件上取得更大突破，解決一批企業(yè)和群眾反映強烈的產(chǎn)權糾紛問(wèn)題，有多少錯糾多少錯，還當事人一個(gè)公平，發(fā)揮“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”的示范作用。

　　二是強化政務(wù)誠信。推動(dòng)地方政府強化誠信履約意識，切實(shí)保護產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。目前，我們正會(huì )同全國工商聯(lián)，研究共同開(kāi)展產(chǎn)權保護領(lǐng)域政務(wù)失信專(zhuān)項治理，切實(shí)推動(dòng)解決一批因政府失信導致企業(yè)權益受損的問(wèn)題。

　　三是保護知識產(chǎn)權。推動(dòng)修訂專(zhuān)利法、著(zhù)作權法等相關(guān)法律，探索建立知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，提高法定賠償上限，對侵權者形成有力震懾。在更多創(chuàng )新活躍地區設立知識產(chǎn)權保護中心，提高維權保護的便利性，降低維權保護成本。

　　四是加強政商溝通。我們正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機制的政策文件，推動(dòng)各地方、各有關(guān)方面構建“親”“清”新型政商關(guān)系，為企業(yè)家干事創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。

　　記者：如何持續優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，為中小微企業(yè)發(fā)展提供更大支持？

　　寧吉喆：針對當前中小微企業(yè)反映最集中最強烈的營(yíng)商環(huán)境欠佳、稅費負擔重、融資難融資貴等問(wèn)題，我們在現有政策基礎上，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加大減稅降費力度、拓寬融資渠道、加大財政政策支持、完善人才和用工制度、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、強化政策落實(shí)等7個(gè)方面，提出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。我重點(diǎn)介紹3個(gè)方面情況。

　　一是實(shí)施負面清單。在黨中央、國務(wù)院批準同意后，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)準入負面清單（2018年版）》，在全國范圍內全面實(shí)施。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)對市場(chǎng)準入負面清單進(jìn)行調整，不斷提高清單的科學(xué)性、規范性。

　　二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在初步建立營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系的基礎上，加快完善指標體系、健全評價(jià)機制，在部分省市縣區全面推開(kāi)營(yíng)商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)，2020年在全國推開(kāi)。著(zhù)力構建項目先建后驗、合法權益損失補償、長(cháng)期幫扶服務(wù)等制度，大力推動(dòng)解決“群眾辦事百項堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”征集到的辦事堵點(diǎn)問(wèn)題，為中小微企業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

　　三是減輕稅費負擔。圍繞稅費負擔重、政策獲得感不強等問(wèn)題，著(zhù)力增強政策含金量，深化增值稅等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步清理規范涉企收費，降低偏高收費標準，減輕企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)切實(shí)享受到減負政策帶來(lái)的好處。

　　總之，面對外部風(fēng)險挑戰，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，民營(yíng)企業(yè)攻堅克難持續發(fā)展的潛力巨大。相信民營(yíng)企業(yè)一定能夠迎風(fēng)破浪，努力把企業(yè)做強做優(yōu)，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。（經(jīng)濟日報記者 熊 麗）