——訪(fǎng)國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅

　　作為國務(wù)院新設立的負責市場(chǎng)綜合監管和綜合執法的直屬機構，國家市場(chǎng)監管總局是民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、發(fā)展壯大過(guò)程中的重要支持者和政務(wù)服務(wù)提供者。圍繞貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記近日在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上發(fā)表的重要講話(huà)，經(jīng)濟日報記者11月5日采訪(fǎng)了國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅。

　　記者：民營(yíng)企業(yè)從起名、注冊開(kāi)始，最先打交道的就是市場(chǎng)監管部門(mén)，市場(chǎng)監管部門(mén)這些年如何看待民營(yíng)企業(yè)的地位和作用？

　　張茅：改革開(kāi)放以來(lái)，工商和市場(chǎng)監管部門(mén)提出了一系列鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措，是民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的重要見(jiàn)證者和有力推動(dòng)者。1979年2月，原國家工商行政管理局恢復建制的第一次局務(wù)會(huì )，就決定向中共中央、國務(wù)院提交報告，建議各地可以根據市場(chǎng)需要，批準個(gè)人從事個(gè)體勞動(dòng)。

　　40年來(lái)，在黨和國家方針政策指引推動(dòng)下，我國有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟從無(wú)到有、從小到大、從弱到強，迅速增長(cháng)。

　　黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國市場(chǎng)監管部門(mén)牢牢把握“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基本方略，不斷深化商事制度改革，為激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

　　圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng )業(yè)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，先后實(shí)施了注冊資本實(shí)繳制改認繳制、企業(yè)名稱(chēng)自主申報、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間等一系列改革，推動(dòng)市場(chǎng)準入制度發(fā)生了根本性變革；推進(jìn)“先照后證”“三證合一”到“多證合一”改革，以“減證”促“簡(jiǎn)政”；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準入改革提速；食品、藥品和醫療器械注冊制度改革步伐加快；知識產(chǎn)權注冊便利化水平不斷提高。

　　在放寬準入的同時(shí)，強化監管理念和監管方式創(chuàng )新，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境不斷改善。施行年檢改年報制度，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，推進(jìn)建立以信用監管為核心的新型監管機制。各地區、各部門(mén)共對12.2萬(wàn)份文件開(kāi)展了公平競爭審查。積極查辦印章、交通、供氣、供熱等領(lǐng)域的行政壟斷案件。

　　記者：習近平總書(shū)記要求在市場(chǎng)準入、審批許可等方面，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造充足市場(chǎng)空間。在這方面，市場(chǎng)監管總局如何發(fā)揮職能？

　　張茅：作為國務(wù)院新設立的負責市場(chǎng)綜合監管和綜合執法的直屬機構，市場(chǎng)監管總局將深化商事制度改革，著(zhù)力“減證照、壓許可”，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更加公開(kāi)透明便利的準入環(huán)境。

　　一是進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體準入制度改革。今年11月10日起，在全國對第一批106項涉企行政審批事項進(jìn)行“證照分離”改革，在此基礎上，進(jìn)一步摸清涉及市場(chǎng)準入的行政許可事項底數，推動(dòng)自貿試驗區明年率先形成全覆蓋全流程的行政許可事項清單。

　　二是大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，年底前實(shí)現直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會(huì )城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5個(gè)工作日，明年上半年全國范圍內實(shí)現這一目標。

　　三是進(jìn)一步深化產(chǎn)品準入制度改革。在確保質(zhì)量安全、公正監管的前提下，進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證并簡(jiǎn)化審批程序，再取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。推進(jìn)食品生產(chǎn)許可和食品經(jīng)營(yíng)許可制度改革，大力推行電子化、網(wǎng)絡(luò )化審批。

　　四是進(jìn)一步深化藥品醫療器械特殊食品審評審批改革，加快推進(jìn)創(chuàng )新藥和臨床急需藥品上市，對治療罕見(jiàn)病以及防治嚴重危及生命疾病的進(jìn)口藥品簡(jiǎn)化上市審評程序和要求，有序加快境外已上市新藥在境內上市審批。

　　五是進(jìn)一步深化知識產(chǎn)權注冊便利化改革，年底前實(shí)現向全社會(huì )公開(kāi)商標數據庫，商標注冊審查周期縮短至6個(gè)月。

　　記者：習近平總書(shū)記強調要清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭執法。市場(chǎng)監管總局將如何落實(shí)？

　　張茅：我們要圍繞建設全國統一大市場(chǎng)目標，健全競爭政策體系，堅持競爭中立原則，即對國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)實(shí)行規則中立、稅收中立、債務(wù)中立，對所有市場(chǎng)主體一視同仁、平等對待。加大競爭執法力度，規范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競爭。

　　一是全面實(shí)施公平競爭審查，在2018年底前組織各地區各有關(guān)部門(mén)完成對清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查制度情況的自查，并向全社會(huì )公示，接受社會(huì )監督；2019年修訂完成《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》。

　　二是建立以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本方式的新型監管機制，不斷提高綜合執法效能。2018年底前研究制定在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的指導意見(jiàn)。

　　三是強化反壟斷執法。開(kāi)展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。在2018年底前清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅決糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

　　四是加強知識產(chǎn)權保護。建立完善知識產(chǎn)權海外維權機制，提升企業(yè)海外維權能力。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)查處制假源頭、重復侵權、惡意侵權等違法行為。會(huì )同有關(guān)部門(mén)在2018年底前制定出臺對網(wǎng)購、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強知識產(chǎn)權執法的實(shí)施辦法。

　　記者：在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、減輕企業(yè)負擔方面，市場(chǎng)監管總局有什么具體落實(shí)措施？

　　張茅：市場(chǎng)監管部門(mén)將繼續大力查處涉企違法違規收費，以政務(wù)服務(wù)的標準化、規范化、現代化，助力民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。

　　一是以涉企收費為重點(diǎn)，深入整治違法違規價(jià)費行為。組織開(kāi)展清理口岸收費專(zhuān)項督查，部署小微企業(yè)收費政策落實(shí)情況檢查，支持小微企業(yè)發(fā)展。

　　二是開(kāi)展行政審批中介服務(wù)收費專(zhuān)項治理。會(huì )同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，依法整治“紅頂中介”。

　　三是在2018年底前，將實(shí)行強制性認證的產(chǎn)品種類(lèi)再取消或改為以自我聲明方式實(shí)施達10%以上，減少認證證書(shū)種類(lèi)，引導和督促認證機構降低收費標準，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

　　四是做好計量、標準、認證認可等技術(shù)支撐，為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，5年內實(shí)現部分新興領(lǐng)域技術(shù)標準達到國際先進(jìn)水平。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 佘 穎 ）