經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月28日訊 2月27日，環(huán)境保護部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì )。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江在會(huì )上介紹，《大氣十條》實(shí)施5年來(lái)，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區域明顯好轉。突出表現在三個(gè)方面：
第一，全面實(shí)現空氣質(zhì)量改善目標。2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％;珠三角區域PM2.5平均濃度連續三年達標，這是一個(gè)難得的成果；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大氣十條》確定的各項空氣質(zhì)量改善目標得到實(shí)現。
第二，支持這些空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項大氣污染防治難題。
一是從能源結構來(lái)看，全國煤炭消費總量這五年持續下降，煤炭占一次能源消費的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬(wàn)臺，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬(wàn)戶(hù)。全國燃煤機組累計完成超低排放改造7億千瓦。
二是加快淘汰落后產(chǎn)能。全國全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，1.4億噸地條鋼全部清理完畢；“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)余家，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益多贏(yíng)。
三是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標改造。制修訂水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)排放標準20多項，實(shí)施了一輪污染治理設施提標改造工程。1萬(wàn)多家國家重點(diǎn)監控企業(yè)全部安裝在線(xiàn)監控，實(shí)現24小時(shí)實(shí)時(shí)監管；企業(yè)排放達標率大幅度提升。
四是加強“車(chē)、油、路”統籌。五年淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)2000多萬(wàn)輛。實(shí)施國五機動(dòng)車(chē)排放標準，基本實(shí)現與歐美發(fā)達國家接軌。車(chē)用汽柴油品質(zhì)5年內連續兩級跳，這是其他國家不可想象的一件事，“2+26”城市從國四躍升到國六。環(huán)渤海港口不再接收公路運輸煤炭，改由鐵路運輸。
五是大氣環(huán)境監管能力明顯增強。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測網(wǎng)，2012年之前國家還沒(méi)有PM2.5的例行監測站點(diǎn)，目前1436個(gè)國控監測站點(diǎn)全部具備PM2.5等六項指標監測能力，且已完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監測事權上收。形成覆蓋區域、省、市三級空氣重污染預測預警體系，基本實(shí)現3天精準預報和7天潛勢分析，實(shí)現重污染天氣應急區域聯(lián)動(dòng)。強化大氣污染治理科技支撐，啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目。
第三，初步建立了大氣污染防治體制機制。
一是齊抓共管的治理格局初步建立。細化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責任，并實(shí)施年度考核。對31個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展中央環(huán)保督察；開(kāi)展“2+26”城市大氣污染防治強化督查。黨政同責、一崗雙責得到有力有效落實(shí)。
二是區域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現重大創(chuàng )新。在京津冀、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域建立大氣污染防治協(xié)作機制，打破了行政區劃界限，著(zhù)力破解大氣污染長(cháng)距離傳輸、區域間相互影響的世界性難題。
三是環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護法和大氣污染防治法相繼修訂出臺，按日計罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等執法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專(zhuān)項執法檢查，嚴厲打擊超標排放等環(huán)境違法行為。
四是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)發(fā)布環(huán)保電價(jià)、提高排污收費征收標準等22項配套政策。設立大氣污染防治專(zhuān)項資金，中央財政已累計下達528億元專(zhuān)項資金和100多億元中央預算內投資。
五是全社會(huì )環(huán)境意識有所增強。積極倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，廣大群眾參與環(huán)保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”成為全社會(huì )行為準則。
劉炳江在會(huì )上表示，在看到成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到，當前大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅期，傳統煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問(wèn)題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來(lái)越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結構調整和生產(chǎn)、生活方式轉變更加迫切。
下一步，環(huán)保部門(mén)將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，深入總結《大氣十條》成功經(jīng)驗并進(jìn)一步固化，研究制定打贏(yíng)藍天保衛戰作戰計劃，明確具體戰役及其時(shí)間表和路線(xiàn)圖，持續改善空氣質(zhì)量。同時(shí)，按照十九大報告關(guān)于“堅持全民共治、源頭防治，持續實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏(yíng)藍天保衛戰”的總體要求，環(huán)境保護部正在抓緊研究起草藍天保衛戰的三年作戰計劃，確立具體的戰役，一個(gè)戰役接著(zhù)一個(gè)戰役打,確保三年取得更大成效。
關(guān)于目標，國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要明確規定了空氣質(zhì)量的約束性指標，中央經(jīng)濟工作會(huì )議又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。下一步改善目標要進(jìn)一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。
在具體措施方面，這涉及主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)。主攻陣地就是京津冀及周邊等重點(diǎn)區域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著(zhù)重解決產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題、能源結構問(wèn)題、交通結構的問(wèn)題。突破點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染天氣，因為人民群眾最不滿(mǎn)意的就是重污染天氣。
具體到產(chǎn)業(yè)結構方面，重點(diǎn)是繼續開(kāi)展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過(guò)剩產(chǎn)能，還有城區內重污染企業(yè)的搬遷等。在全國范圍內繼續排查散亂污企業(yè)，進(jìn)行綜合整治，同時(shí)加強環(huán)保執法監管，提高污染物排放標準，目前“2+26”城市重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實(shí)施。
在能源結構調整方面，重點(diǎn)是治理散煤，重點(diǎn)地區推行清潔取暖，這個(gè)作為突破口，持續推進(jìn)重點(diǎn)地區的煤炭消費總量控制。
在交通結構方面，重點(diǎn)是進(jìn)行大宗物流由公路運輸向鐵路運輸調整，并通過(guò)車(chē)油路聯(lián)動(dòng)措施提高機動(dòng)車(chē)排放控制水平。
劉炳江強調，除了三大結構問(wèn)題，還要更加有效應對重污染天氣。重污染天氣應對在京津冀已經(jīng)實(shí)現了重大突破，大幅減少了持續時(shí)間較長(cháng)的重污染過(guò)程，聯(lián)防聯(lián)控取得實(shí)效。其他很多地區還沒(méi)有實(shí)現這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預測預報的準確度，完善重污染應急啟動(dòng)標準。
最后就是面源，大家看到在京津冀地區，空氣質(zhì)量較往年好，沒(méi)有像以前出現揚塵污染很重的情況。下一步要切實(shí)提高城鄉的精細化管理水平，壓實(shí)責任，切實(shí)解決揚塵和秸稈焚燒等面源污染。
