堅持穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效 努力實(shí)現“十五五”良好開(kāi)局

韓文秀

2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議是黨的二十屆四中全會(huì )后一次十分重要的會(huì )議。習近平總書(shū)記在會(huì )上發(fā)表了重要講話(huà)，全面總結2025年經(jīng)濟工作和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就，深入分析國際國內形勢，系統部署了2026年經(jīng)濟工作，為確?！笆逦濉遍_(kāi)好局、起好步提供了科學(xué)指引。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面抓好貫徹落實(shí)。

一、準確把握我國發(fā)展面臨的國際國內形勢

2025年是“十四五”規劃收官之年，發(fā)展歷程很不平凡，取得成績(jì)令人鼓舞。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、奮力拼搏，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統籌國內國際兩個(gè)大局，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，經(jīng)濟運行總體平穩、穩中有進(jìn)，經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現出強大韌性和活力。國民經(jīng)濟主要指標表現好于預期，現代化產(chǎn)業(yè)體系建設持續推進(jìn)，改革開(kāi)放邁出新步伐，房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解取得積極進(jìn)展，民生保障更加有力。

在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，也要看到，我國經(jīng)濟發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰仍然不少。

從國際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際力量對比深刻調整，形勢愈發(fā)動(dòng)蕩。一是地緣政治變亂交織。熱點(diǎn)地區地緣沖突易發(fā)頻發(fā)，俄烏、中東等地區性沖突延宕外溢，一些國家政局不穩，大國博弈更趨復雜。這些將沖擊國際運輸通道安全和大宗商品價(jià)格穩定，影響全球能源安全、糧食安全等。二是全球政治經(jīng)濟格局深刻調整。國際秩序進(jìn)入冷戰后最為劇烈的動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)貿秩序碎片化，部分國家對安全利益關(guān)注度上升，全球經(jīng)貿合作將面臨更多政治、安全考量，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈被動(dòng)重組。世界貿易組織預測，2026年全球貨物貿易量增速將由2025年的2.4%下降至0.5%。三是世界經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能不足、風(fēng)險累積、變數較多。一些發(fā)達國家財政赤字高企、政府債務(wù)激增、金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、社會(huì )撕裂嚴重，部分發(fā)展中國家深受通脹和失業(yè)困擾。世界銀行預測，2026年全球經(jīng)濟增長(cháng)將由2025年的2.7%放緩至2.6%。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，急劇變化的外部環(huán)境將產(chǎn)生外溢效應，通過(guò)貿易、投資、金融等向國內傳導。

從國內看，供強需弱矛盾突出，制約國民經(jīng)濟良性循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)仍然較多。一是消費、投資增長(cháng)動(dòng)力不足。居民消費意愿和能力有待提振，“多存款、少花錢(qián)”現象明顯，全國居民人均消費支出增速低于可支配收入增速。受項目接續不足、部分地方資金配套能力減弱、企業(yè)投資能力和意愿不強等影響，投資出現負增長(cháng)，一些經(jīng)濟大省投資下降。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。新舊動(dòng)能轉換、產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中市場(chǎng)供需失衡問(wèn)題有所凸顯，一些企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)不暢，“內卷式”競爭等問(wèn)題仍然突出。拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題仍未根治，企業(yè)資金回籠壓力較大，持續影響經(jīng)營(yíng)效益，小微企業(yè)困難更加突出。三是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。部分市縣可用財力緊張，基層“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息等剛性支出仍在增長(cháng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)仍在調整，中小金融機構風(fēng)險還未完全出清。也要看到，這些大多是發(fā)展中、轉型中的問(wèn)題，也是前進(jìn)道路上繞不開(kāi)、躲不過(guò)的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)努力是可以解決的。從歷史來(lái)看，中國經(jīng)濟從來(lái)都是在攻堅克難中發(fā)展壯大的。

總體上看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的支撐條件和基本趨勢沒(méi)有改變。一是有中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢。我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，無(wú)論遇到什么困難阻力和風(fēng)險挑戰，都能應變局、開(kāi)新局，確保黨和國家事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。二是有超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢。我國擁有14億多人口，是全球第二大消費市場(chǎng)、最大網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)，服務(wù)消費以及新型基礎設施建設等領(lǐng)域投資仍有較大提升空間。三是有完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，產(chǎn)業(yè)配套能力和集成優(yōu)勢是其他國家難以比擬的。四是有豐富人才資源優(yōu)勢。我國受過(guò)高等教育的人口已達2.5億人，技能勞動(dòng)者總量超過(guò)2.2億人，研發(fā)人員總量居世界首位，人才紅利特別是“工程師紅利”不斷強化，將為科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級提供強大動(dòng)力。

過(guò)去這幾年，我國遇到的沖擊挑戰是歷史罕見(jiàn)的，但我們都扛過(guò)來(lái)了，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了狂風(fēng)暴雨甚至驚濤駭浪的考驗，在逆境中成長(cháng)壯大。我們要堅定信心，利用好自身優(yōu)勢，更好應對機遇和挑戰，不斷鞏固拓展經(jīng)濟穩中向好勢頭。

二、做好經(jīng)濟工作要深刻把握“五個(gè)必須”

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了做好新形勢下經(jīng)濟工作“五個(gè)必須”的規律性認識，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習近平經(jīng)濟思想，既是對過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結，也是對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科學(xué)指引。

必須充分挖掘經(jīng)濟潛能。經(jīng)濟潛能本質(zhì)上是未充分釋放的生產(chǎn)力動(dòng)能，是經(jīng)濟增長(cháng)的后勁之源。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，大國經(jīng)濟特征顯著(zhù)，蘊藏著(zhù)巨大的發(fā)展潛能。比如內需方面，我國經(jīng)濟體量大、產(chǎn)業(yè)體系完整，規模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟效應明顯，廣闊的市場(chǎng)縱深確保了內部可循環(huán)，要順應消費升級趨勢，推動(dòng)消費提質(zhì)擴容，持續擴大有效益的投資規模，把內需潛力轉化為實(shí)實(shí)在在的增長(cháng)動(dòng)能。比如創(chuàng )新方面，我國作為工業(yè)大國、科技大國，擁有充足的創(chuàng )新資源、試錯空間和應用場(chǎng)景，擁有較為完善的創(chuàng )新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，科技創(chuàng )新潛力有待釋放，要抓住本輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革戰略機遇，打造更多引領(lǐng)性強的新興支柱產(chǎn)業(yè)。比如空間方面，我國城鄉發(fā)展差距較大，區域發(fā)展不平衡，城鄉區域融合發(fā)展中蘊含極大潛力，要不斷縮小城鄉區域發(fā)展差距，努力在解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題中挖掘發(fā)展潛力，在保障和改善民生中拓展發(fā)展空間。

必須堅持政策支持和改革創(chuàng )新并舉。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中周期性、結構性、體制性問(wèn)題相互交織疊加，沒(méi)有包治百病的靈丹妙藥，必須綜合施策，既要政策給力，又要改革發(fā)力，實(shí)現短期宏觀(guān)調控同中長(cháng)期制度構建的有機結合。宏觀(guān)政策重在逆周期調節、短期內穩定經(jīng)濟大盤(pán)，但如果缺乏改革舉措支撐，政策效應會(huì )逐步遞減，甚至導致經(jīng)濟發(fā)展形成“政策依賴(lài)癥”。改革創(chuàng )新致力于破除體制機制障礙、增強經(jīng)濟內生動(dòng)力，但也伴隨著(zhù)調整陣痛，若沒(méi)有政策托底穩定經(jīng)濟基本盤(pán)，改革也難以持續有效推進(jìn)?？傊?，既要強化逆周期和跨周期調節，實(shí)施更加積極有為的宏觀(guān)政策，保持經(jīng)濟運行在合理區間，為改革創(chuàng )造有利條件；又要以經(jīng)濟體制改革為牽引，進(jìn)一步全面深化改革，向改革要動(dòng)力、要活力，推動(dòng)經(jīng)濟更多轉向內生增長(cháng)。

必須做到既“放得活”又“管得好”。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題。加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，必須統籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序?！胺拧钡哪康氖瞧瞥绊懮a(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力?！胺诺没睢?，就是要把該放的權力放足、放到位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。但“放”不是放任自流、一放了之，而是要切實(shí)保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展?！肮堋贬槍Φ氖瞧茐氖袌?chǎng)秩序、擾亂市場(chǎng)預期等行為，本質(zhì)要求是建設法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟?！肮艿煤谩?，就是要把該政府管的事管好、管到位，更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力矯正市場(chǎng)失靈，規范市場(chǎng)競爭秩序。但“管”不是捆住手腳、設卡管死，而是要把法治擺在更加突出的位置，構建統一、開(kāi)放、競爭、有序的市場(chǎng)體系。

必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。堅持投資于物和投資于人緊密結合，是投資理念的全面更新、投資重點(diǎn)的全面優(yōu)化。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能逐漸從增量擴張為主轉向提質(zhì)增效，實(shí)物投資需要優(yōu)化提升、精準發(fā)力，同時(shí)投資于人的重要性和緊迫性日益凸顯。投資于物不能走過(guò)去“大干快上”的老路，而要聚焦實(shí)體經(jīng)濟和科技創(chuàng )新，拓展空間、釋放潛力。投資于人要聚焦民生改善和人力資源開(kāi)發(fā)，加大對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開(kāi)發(fā)的投入，比如育幼、養老、健康、教育、技能培訓等。要切實(shí)轉變投資理念，既要見(jiàn)物、更要見(jiàn)人，健全投資于人的長(cháng)效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資。通過(guò)投資于物和投資于人雙向賦能、相互促進(jìn)，促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本積累相協(xié)調。

必須以苦練內功來(lái)應對外部挑戰。面對國際風(fēng)云變幻和各種風(fēng)險挑戰，我國發(fā)展的外部環(huán)境深刻復雜變化，不確定、難預料因素增多。只有壯大自身的實(shí)力，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境變化的不確定性，才能在國際競爭與合作中掌握主動(dòng)權和制高點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國遭遇過(guò)多次外部沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是保持戰略定力，把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內，堅定不移把自己的事情辦好。面對中美貿易戰多輪沖擊，黨中央沉著(zhù)應對、系統施策，我國經(jīng)濟航船始終沿著(zhù)既定方向堅定前進(jìn)，展現出了強大韌性。只要我們堅持聚焦國家利益和長(cháng)遠目標，不斷壯大自身實(shí)力、增強斗爭本領(lǐng)，就沒(méi)有任何外部挑戰能夠遲滯甚至中斷中國式現代化的偉大歷史進(jìn)程。

三、圍繞關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)落實(shí)好經(jīng)濟工作重點(diǎn)任務(wù)

2026年是“十五五”開(kāi)局之年，經(jīng)濟工作頭緒多、任務(wù)重，要堅持穩中求進(jìn)、提質(zhì)增效，加大逆周期和跨周期調節力度，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。繼續實(shí)施更加積極的財政政策，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規模和支出總量，提高精準性和有效性，并適時(shí)主動(dòng)靠前發(fā)力。繼續實(shí)施適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，著(zhù)力暢通貨幣政策傳導機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。增強宏觀(guān)政策取向一致性和有效性，強化系統觀(guān)念，加強財政政策與金融政策協(xié)同、改革舉措與宏觀(guān)政策協(xié)同，確保各類(lèi)政策措施同向發(fā)力、形成合力。下一步，要圍繞關(guān)鍵著(zhù)力點(diǎn)，綱舉目張落實(shí)好中央經(jīng)濟工作會(huì )議部署的重點(diǎn)任務(wù)。

拓展內需增長(cháng)新空間，做優(yōu)做強國內大循環(huán)。2025年內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)2/3，其中消費貢獻率達到52%。要堅持內需主導，建設強大國內市場(chǎng)。當前，我國正在從以商品消費為主轉向商品消費和服務(wù)消費并重，要適應消費結構變化，擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費潛力。我國新型城鎮化、科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、民生改善等方面都還有很大投資空間。著(zhù)眼惠民生增后勁，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新。有效激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)投資止跌回穩。

推動(dòng)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能。2025年全球百強創(chuàng )新集群排名中，深圳—香港—廣州、北京、上?！K州分別位居第1、第4、第6位，要建設北京（京津冀）、上海（長(cháng)三角）、粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心，制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，全面增強創(chuàng )新能力。加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，制定服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動(dòng)方案，實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。高度重視人工智能這個(gè)關(guān)鍵變量，深化拓展“人工智能+”，全方位賦能千行百業(yè)，完善人工智能治理。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，推動(dòng)資金、人才、科技項目等創(chuàng )新資源向企業(yè)聚集。

堅定不移深化改革擴大開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。繼續縱深推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設，深入整治“內卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競爭的市場(chǎng)秩序。在國資國企改革、健全地方稅體系、要素市場(chǎng)化改革、資本市場(chǎng)投融資綜合改革等方面持續發(fā)力，以改革增動(dòng)能、激活力。要堅持對外開(kāi)放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏(yíng)。穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開(kāi)放。聚焦外貿提質(zhì)增效，推進(jìn)貿易投資一體化、內外貿一體化發(fā)展，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化外商投資促進(jìn)體制機制改革。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。

加大保障和改善民生力度，不斷增進(jìn)民生福祉。要堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向，實(shí)施穩崗擴容提質(zhì)行動(dòng)，著(zhù)力穩定高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)。適應學(xué)齡人口結構變化，推進(jìn)教育資源布局結構調整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。提供更多普惠優(yōu)質(zhì)、多元供給、類(lèi)型多樣的養老服務(wù)，實(shí)施康復護理擴容提升工程，推行長(cháng)期護理保險制度，加強對困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶。倡導積極婚育觀(guān)，落實(shí)育兒補貼等支持政策，有效降低家庭育兒負擔，努力穩定新出生人口規模。扎實(shí)做好安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全等工作。

妥善做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險化解，守住守牢安全底線(xiàn)。從房地產(chǎn)市場(chǎng)供需兩端發(fā)力，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，著(zhù)力穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)，有序推動(dòng)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設，以構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式為牽引推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，督促各地主動(dòng)化債，嚴防虛假化債，不得違規新增隱性債務(wù)。優(yōu)化債務(wù)重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險。穩妥推進(jìn)地方中小金融機構風(fēng)險化解、減量提質(zhì)，充實(shí)風(fēng)險處置資源和手段，強化早期干預和處置，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。

作者：中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任